王诗成:新时期建立现代渔业产业新体系政策研究

来源:王诗成   发布时间:2008-11-06 14:44:25 

20081030

一、面临的主要问题

一是生产资料、劳动力等价格上涨过快。目前柴油每吨实际价格涨到8 000元以上,与去年同期相比上涨2 000元,增幅达30%;渔船雇工工资平均上涨了300500元,物资费用上涨了20%,捕捞综合生产成本同比上涨了23.7%,捕捞产品价格上涨不足10%,按同样渔获量计算,比较效益同比下降了13%左右。

二是水产品加工出口贸易面临严峻挑战。今年以来我省加工企业劳动力成本增加40%,原材料价格增长16%,利息支出增加29.8%,人民币升值造成的利润损失约15%。从而导致了我省水产品出口企业优势逐步丧失,比较效益大幅下降。部分加工企业贷款受限、原料购进减少,资金周转困难,被迫停产。

三是渔民失海、失水问题突出。受工业化、城市建设、旅游开发及淡水水源地保护等影响,沿海和内陆湖库区水产养殖设施被大面积清理,养殖水域缩减速度加快,水产养殖业发展空间受到挤压,据我省渔业经营制度调查不完全统计,截止到2007年,因城市开发、工程建设和污染约有80 168公顷养殖浅海丧失,因水源地保护有3 238公顷水库养殖水面丧失145 672人失海、失水,其中一个重要原因是养殖证发放率不高,渔民合法权益难以得到保护。据调查,我省海水养殖应发养殖证3 937本,面积283 208.79公顷,实发养殖证2 963本,面积244 183.56公顷;内陆养殖应发养殖证15 777本,面积108 511.2公顷,实发1 041本,面积38 203.04公顷

二、渔业政策法规工作

()政策调研工作

调查研究是今年我省确定的重点工作之一,省厅按照农业部渔业局的部署和要求,结合我省实际,扎实有效地开展调研工作。首先在全系统内下发通知,并专门召开全省海洋与渔业政策法规工作会议,对系统内海洋与渔业政策调研工作进行了安排部署,研究制定了海洋与渔业发展三大方面、14项调研问题和内容。在厅机关大兴调研之风。对厅机关相关处室和厅直单位调研任务进行了分解。确定了12个调研题目及内容,明确了职责处室、单位,完成时间。同时,作为全省海洋与渔业调研工作的牵头组织者,省厅政策法规处进一步突出重点,增强调研的针对性、成效性,确立了自己重点开展的调研课题,将渔业基本经营制度、养殖渔民失海失水和渔港经营制度作为今年调研的重中之重,其中全省渔业基本经营制度调研还被山东省委农工办列为推进农村改革发展战略研究大型调研的专题研究题目。针对三项关系渔业发展的重点问题,采用点面结合的方式开展调研。首先创制并发放了渔业基本经营制度、养殖渔民失海失水和渔港经营制度等三项调查表,要求各市先期对三项课题进行调研,在各市认真准备的基础上,再深入市县进行现场调研。目前,三项调研正在稳步推进,渔业基本经营制度的调研报告报送省委后,受到好评,其中的多项成果,省委在起草落实中央决定、推进全省农村改革发展的意见中采用。

()法制工作

多年来,我省一直坚持依法兴渔,认真贯彻落实《渔业法》,并紧密结合自身实际,敢于开拓、勇于创新,不断加快地方立法进程,加快建立健全现代渔业发展的法规规章体系,渔业立法工作走在了全国前列。在先后出台了《山东省渔业资源保护办法》、《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》等法规规章的基础上,再接再厉,于2007年抽调精干力量组成起草小组,开始起草制定《山东省渔业养殖与增殖管理办法》。经过立项、起草、审查、决定和公布等程序,于今年1010日省政府以省长令颁布实施了《山东省渔业养殖与增殖管理办法》。《办法》是全面规范渔业养殖与增殖管理的地方性政府规章。《办法》十分注重制度创新,分别在养殖调查评估制度、渔用投入品管理制度、水产品生产记录制度、占用养殖水域滩涂的补偿制度、渔业增殖规划制度、渔业增殖项目管理制度、渔业增殖经费保障制度、渔业增殖保护区建设制度、渔业增殖生态安全评估制度、渔业水域生态损害补偿制度、重大疫情捕杀补偿制度、水产品质量安全风险评估制度、水产品包装标识制度、违法行为记录制度、法律责任的创新等15项制度上进行了创新。同时,《办法》还在水产品质量安全责任目标考核制度、健康养殖和无公害生产制度、苗种生产规划许可制度、扶持专业合作经济组织发展、渔用兽药饲料添加剂等管理制度、水产品标识制度等19个方面对上位法的规定进行了细化,使整部规章的可操作性大大增强。《办法》的颁布实施,为切实加强渔业养殖与增殖管理,保障水产品质量,促进渔业经济持续稳定健康发展,提供了强有力的法律支撑,将有力保障山东渔业的持续稳定健康发展。

()政策实施工作

在认真落实中央渔用柴油补贴、渔民转产转业、渔港建设等政策的基础上,大力实施渔业资源修复计划、标准化养殖池塘整理工程和扶持远洋渔业加快发展战略。我省在全国率先实施渔业资源修复行动以来,渔业增殖已成为山东省名副其实的民心工程,深受广大渔民欢迎,有力地促进了渔区和谐发展。从2005年至20073年来各级财政共投入增殖资金3.6亿元,增殖各类苗种253亿尾。同时,仅省扶持的6处人工鱼礁示范区即累计完成投资1.29亿元,建成人工鱼礁礁区551公顷。累计回捕增殖放流资源17.2万吨,实现产值42亿元,综合直接投入与产出比达1∶16,使我省3万余艘中小马力渔船和20余万渔民受益,已形成了良好的社会氛围。继续深入推进养殖池塘标准化建设工程,计划用58年时间,整理改造老旧鱼塘350万亩,新开发鱼塘150万亩,形成500万亩现代渔业生产基地,为现代渔业开拓更广阔的发展空间。2007年、2008年两年省级财政投入3 000余万元,改造池塘12万亩,新开发池塘2万亩。实行财政贴息政策,大力扶持远洋渔业发展。2007年,我省财政为远洋渔业财政贷款贴息1 440万元。至此,十五以来,我省财政连续7年累计安排近7 000万元贷款贴息,扶持远洋渔业发展。

三、工作打算

1.进一步优化渔业结构,加快建立现代渔业产业体系。加快养殖方式的转变,大力推进规模化、标准化健康养殖。实施渔业精品工程,扩大优势主导品种健康养殖规模,做大做强十大主导产业,叫响山东十大渔业品牌。全面完成好渔业资源修复行动计划,促进近海渔业资源恢复再生。加快推进标准化池塘整理工程。

2.转变渔业发展方式,不断提高水产品质量安全水平。继续开展好水产品质量安全专项整治活动,制定好苗种繁育、渔药检测、健康养殖技术等10项规程,组织创建国家级、省级健康养殖示范场,搞好无公害水产品产地认定和产品认证。加强水产品质量监管,积极研究应对人民币升值带来的影响,加快本地水产品加工出口。抓紧组建一批规范化渔业专业合作社。引导水产品市场消费,扩大水产品内需,拓宽消费领域。

3.继续推进渔业科技创新,着力抓好新技术的推广应用。继续抓好渔业科技创新平台建设,加快建设国家和省渔业工程技术中心、重点实验室。整合渔业科技资源,搞好优良品种培育、疫病防控、健康养殖等关键技术攻关的突破。继续搞好渔业科技入户工作。

4.加强依法管理,建设平安渔业。加大渔业执法力度,继续组织开展好水产品质量安全专项执法和护渔——2008专项执法,实施平安渔业建设工程,重点抓好预警预防、抢险救助和渔业互保三个环节。加强渔船渔港等重点区域、重点行业的安全监管,组织开展安全整治大检查活动,保持渔业安全生产的良好形势。

5.认真落实各项惠渔政策,努力增加渔民收入。落实中央和省渔用柴油补贴、渔民转产转业、渔港建设、水产原良种体系建设、资源修复、标准化养殖池塘改造等扶持政策,不断改善渔业基础设施条件。加强渔业重大问题调查研究。围绕渔民失海失水问题,渔港经营制度、市场、水产良种繁育补贴、渔业政策性保险等加强调研,提出政策建议。

四、几点建议

1.继续加大对渔业资源修复扶持力度。尽快设立放流节,加强宣传,调动全社会参与增殖放流活动的积极性和自觉性,采取政府主导、全社会参与的模式,将增殖放流活动由部门的行为上升到政府行为,并引导社会广泛参与,使增殖放流深入人心,增强全社会渔业资源保护意识。

2.借鉴渔用柴油补贴和转产转业补贴的做法和经验,实行伏季休渔补贴政策,加大对伏季休渔的财政补贴力度。

3.渔民失海、失水情况比较严重,其中一个重要原因是养殖证发放率不高,渔民合法权益难以得到保护。建议研究和加大有关政策措施,加大养殖证发放的推进力度,切实保护养殖渔民的合法权益。

4.加大对现有渔港,尤其是集体和个体渔港维修费用的投入力度。我省现有渔港多为集体和个体企业者经营,经营者一般只注重经济效益,而忽视港口的维修和安全,港内配套设施不足。如多数渔港的供水、供电、照明、消防、防污等辅助设施基本没有;由于部分群众渔港都没有渔港监督机构的直接监管,自己制定收费项目和标准,存在乱收费现象。港池、航道多年淤积严重,缺乏资金投入疏浚,致使港池变浅,航道变窄,影响了渔航安全。建议国家积极争取财政对集体和个体渔港的资金扶持,给予集体和个体渔港必要的维护和维修费用。

5.大力加强渔业专业合作社建设,强化合作社自我组织、自我服务的功能,重点在启动资金上给予渔业专业合作社扶持,鼓励、倡导渔民群众自发、自愿加入渔业专业合作社。

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