2004年2月
自省委、省政府做出建设“海上山东”战略决策以来，我省海洋经济得到了蓬勃发展。但从海洋资源利用现状和总体水平来看，海洋开发尚处于起步阶段。为加快“海上山东”建设，笔者试提出“海洋经济强县带动战略”(以下简称“强县战略”)，即确定一定的海洋经济指标和模式，以海洋经济达标的强乡镇、强县(市、区)作为带动一方乃至全省海洋经济的突破口，尽快把我省建成海洋经济强省。
一、“强县战略”的目标与规划
实施“强县战略”初步的设想是在25年内，即到2020年使我省的海洋产业总值占国民生产总值的50%。
1.“强县”的标准。衡量强县的标准主要看海洋产值与国民生产总值的比例，海洋产值的统计可包括海洋第一、二、三产业的总产值。海洋产业总产值达到本地域同年国民生产总值即可视为“强县”或“强乡”、“强市”。另外，衡量“强县”的标准还要看其海洋产业结构是否优化，布局是否合理，社会、经济、生态效益是否显著等。
2.海洋产业的划分。为了与国民生产总值统计口径相一致，海洋产业大体上可划分为第一、二、三产业。海洋第一产业主要包括渔业的增养殖、捕捞以及苗种培育；第二产业主要包括滩海油气业、盐及盐化工业、海洋矿产与海洋能源业、船舶与海洋机械制造业、海洋建筑业、海洋化工、海洋医药、海洋保健食品加工业、海洋塑料制品及玻璃钢制品加工业等；第三产业主要包括海洋交通运输业、滨海旅游业、冷藏加工业以及学校、宾馆、饭店、商业、流通等与海洋产业相配套或有关联的服务业。
3.目标与规划。“强县战略”从1996年展开，25年内将全部完成。从全省角度来讲，可分三步走，第一步到2000年，全省海洋产业总产值约占国民生产总值的20%，海洋强县占沿海地区的60%；第二步至2010年，海洋产业总产值约占国民生产总值30%，海洋强县占沿海地区的90%。第三步至2020年，海洋产业总产值约占国民生产总值的50%，沿海地区全部成为“强县”。届时，山东沿海将全部城镇化，建设成为经济繁荣、交通发达、生活富裕、环境优美的现代化城镇群，形成一条发达的“蓝色”产业聚集带。
二、海洋产业的布局和开发重点
(一)海洋产业布局
在布局上，以沿海开放港口城市为中心，以海岸带为轴心，建成渤海沿岸海洋资源综合开发带和黄海沿岸经济技术开发带及黄渤海旅游开发带。开发建设，由岸至岛、由近海至远洋、由浅海至深海，形成多层次立体开发格局。滨州、东营、潍坊及烟台西部地区构成渤海开发带，连接黄河三角洲沿岸、莱州湾沿岸，重点发展海水增养殖、油气、石化、原盐、盐化工等产业；烟台东南地区、威海、青岛、日照构成黄海开发带，连接胶东沿岸、半岛东部、南部沿岸，充分发挥产业集中、技术先进、科技发达的优势，集中力量发展岛礁海珍品增养殖、水产品深加工、远洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶及机械业等产业；黄渤海旅游开发带可由以蓬莱、长岛为主的渤海旅游中心，烟台、威海为主的烟威旅游中心，青岛为主的胶州湾旅游中心等构成。
(二)海洋经济各产业的开发重点
1.海洋渔业。海洋渔业作为海洋经济发展的龙头产业，1993年产值己达到210亿元，占海洋总产值的70%，今后的发展方向是耕海牧渔，在3 200平方千米的滩涂、1.3万平方千米的浅海水域建设海洋牧场，力争在2000年前赶超韩国。开发重点是：一是开展多品种立体化增养殖，调整增养殖品种结构，增加鱼、虾、蟹、贝、藻等各类名、优、特品种，逐步实现海洋牧场化养殖和增殖。二是捕捞新资源，发展远洋渔业。海洋捕捞业实行战略性调整，在稳定现有近海捕捞量的同时，把重点转移到远洋渔业，大幅度增加在南非、西非、西北太平洋和西南太平洋的作业量。三是水产品精、深、细加工。建起一大批高技术含量、高附加值、高出口创汇的新型加工企业。四是大力发展外向型经济，积极兴办各类水产合资、合作企业，走渔、工、商、科、工、贸、运、储一体化的路子。
2.海洋交通运输业。我省沿海现有港口25个，对外开放港口12个，有177个营运泊位，万吨级以上的43个，总吞吐能力近亿万吨。今后要加快港口和运输设施建设，扩大开放港口的能力，增加深水泊位和专用泊位，完善港口功能，大力开发新增航线，形成大、中、小港口合理分工，有机组合，航线内接腹地、外连五洲的海上交通运输体系，争取5年内全省港口总吞吐量翻一番。
3.滨海旅游业。滨海旅游是我省一大优势，要充分利用旅游资源，大力开发游钓、娱乐和其他服务行业，重点建设海滨现代化游乐设施，形成海滨风光、沿海古迹与现代化娱乐相结合、特色突出、功能齐全的风景旅游经济带。
4.滩海石油业。我省海洋石油和天然气资源十分丰富，渤海湾—莱州湾海区沉积厚度大，生油条件好，重点开发区域在渤海南部以及青岛以南海岸正东的南黄海北部的含油盆地。争取近年内滩海油田形成100万吨的原油生产能力，原油产量达到50万吨。至2000年滩海石油全面开发，形成规模。
5.盐及盐化工业。山东是我国重要的盐及盐化工四大基地之一，沿海滩涂广阔，除去已开发的面积，尚有2 000平方千米滩涂宜于开发盐田，若这些滩涂20%用于建设盐田，即可增加原盐能力3 000万吨。莱州湾地下卤水资源丰富，总储量约74亿立方米，各种盐类8亿多吨，发展盐化工的潜力很大。今后要在加快发展重质碱、高浓度碱和固碱基础上大力开发生产氯系列产品，增加新型有机氯溶剂和合成材料开发，以及以溴素为主的镁、钾、硝、钙等系列盐化工产品的开发。
6.船舶及海洋机械制造业。主要是发展船舶工业，修建10万吨级以上大船坞，承揽国际大型船舶修造业务，开发特种货物运输、旅游船艇，开发玻璃钢船艇等系列产品，积极进行海洋仪器仪表的研制，大力拓宽海洋机械业范畴，积极为其他海洋产业设施配置服务。
7.海洋矿产业与海洋能源业。主要开发半岛东部、南部沿岸浅海分布的锆石、钛铁矿和金红石等；半岛北部浅海的石英沙矿，并以此带动玻璃工业；鲁北浅海(无棣、沾化)的贝壳沙，以此带动水泥工业等等。大力开发潮汐能、波浪能、海潮能、风角皂和海洋热能等。
另外，还要大力开发海洋医药与保健滋补食品，形成独具特色的海洋医药与系列海洋保健食品。
(三)海洋经济综合服务体系
1.人才培养体系。“强县战略”的实施，人才是关键。要加强教育基地和设施建设，通过联合办学、新建、扩建有关海洋经济方面的专业学校，形成海洋大中专院校群落，多渠道培养人才。
2.科研与科技推广体系。要坚持“科技兴海”，在现有的科研机构基础上，优化组合，广招人才，扩充科研力量，形成海洋经济科研体系。要确立科研攻关重点，把海洋经济建设建立在科学研究基础上。要扩充海洋经济科技推广队伍，推广高科技，提高沿海民众素质，普及海洋经济科学技术，促进海洋经济发展。
3.产前、产后服务体系。要围绕海洋产业的发展，从苗种配育、设施配备、产品销售、技术培训、咨询等多方面入手，建立和完善海洋经济产前、产后服务体系。
三、主要问题与几点建议
(一)面临的主要问题
1.政策问题。“海上山东”战略已提出3年之久，全省上下围绕这一战略的实施做了一些切实有效的工作，但在实施过程中，还缺乏一些倾斜性的政策，未能全面调动起各海洋产业的积极性。
2.体制问题。目前海洋开发呈现多业并进、群龙无首的局面，还没有一个综合部门来实施对海洋各产业的宏观管理与规划，直接影响了海洋并发的总体布局和开发秩序的维持，有关措施也难以落实。
3.管理问题。一是海洋管理与开发法律法规不健全；二是海洋管理政出多门，各自为政，现有管理力量薄弱且分散，形不成合力；三是海上生产、治安秩序混乱，边界纠纷矛盾突出；四是海洋环境污染严重，赤潮频发等。
(二)几点建议
1.制定“强县战略”实施政策。
(1)投入政策：建立海洋经济开发银行，争取世行、亚行贷款以及吸引各种闲散资金用于海洋开发；增加对海洋经济开发的长、短期投入；推行不同种类的股份制和股份合作制；制定优惠政策，吸引外资加速海洋开发。
(2)人才政策：建立海洋经济人才交流中心，制定《山东省海洋经济人才交流办法》，以优惠条件广泛吸引省内外海洋经济人才，并对有突出贡献者实行重奖。
(3)激励政策：建立“强县”命名制度，对“强乡镇”、“强县”、“强市(地)
2004年2月
