2003年

各位领导、各位专家:
       非常高兴能和大家一起就“山东半岛城市群发展战略研究”进行探讨和交流，共同推动我省经济和社会的可持续、快速、健康发展。正如大家所共同感受到的，新一届省委、省政府为振兴山东经济，在省委工作会议上响亮地提出“解放思想，干事创业，实现山东经济跨越式发展”的战略思路，并把城市化作为四大战略之一提到重要议事日程上来，这无疑对推动山东的城市化建设将发挥重要作用。
       城市化水平是衡量一个国家和地区经济发展和社会进步的重要指标。城市化不是单纯城市人口比重或者经济比重的简单归结，而是人口素质、经济社会、资源环境、科教文卫等众多发展指标的综合评价，更是各种社会和自然资源遵循市场经济规律重新配置的过程。城市化的带动效应越来越明显的成为经济和社会发展的强大动力。从我省城市化发展水平来看，略高于全国平均水平，但明显低于世界平均水平。2000 年山东的城市化水平仅为38%，比全国水平的36.09%高出不足两个百分点，而发达国家如英、法城市化水平已近90%，韩、日也达到80%左右，全世界城市化水平也有46%之多。从国内情况看，我省城市化水平比广东、辽宁、浙江分别低17、 16和10个百分点。江苏、福建两省后来居上，十年前低于山东，现在高于山东4个百分点。2002 年我省城市化水平达到40%，仅比全国高出一个百分点，与沿海发达省市有越拉越大的趋势。比如，最南段的珠江三角洲，以广州、深圳、佛山为核心绵延数百里的城市群拔地而起，与香港、澳门形成繁华的珠江“金三角”;随着浦东的开发，以上海为龙头的长江三角洲经济区成为中国经济的中坚，上海为增强其核心竞争力，跻身世界级大都市，欲打破地域分割，联手南京、苏州、无锡、杭州、宁波等15城市，建设世界第六大城市圈;以北京为中心的京、津、塘、辽、冀等经济圈，经济结合度不断增强，经济辐射力不断加大，天津正在实施两海(海洋、海河)战略，联手北京、河北建设北方航运中心。这些城市化发展动态，都给山东城市化进程敲响了警钟。因此，加强山东城市化战略研究，积极探索提高山东城市化发展水平的切入点和结合点，因地制宜、实事求是地制定山东城市化发展战略，已成为落实强省战略的当务之急。

省建设厅、北京大学等单位根据省委、省政府的决策精神，立足山东优越的资源区位、人文环境和经济基础，从培育区域性整体优势，提高山东区域竞争力，实现建设“大而强，富而美”的社会主义新山东宏伟目标出发，提出了建设山东半岛城市群这一富有超前性、引导性和政策性的宏观战略，我认为是非常必要和及时的。《山东半岛城市群发展战略研究》这一课题指导思想明确，技术思路清晰，论证事实充分，可操作性较强，在进行必要的修改完善后，可作为省委、省政府战略决策的重要参考。

我多年来一直十分关注全省经济和社会发展战略，尤其是针对“海上山东”建设、海洋强省发展战略等课题进行了潜心研究，也愿意借此机会与各位领导和专家相互切磋。我认为，《山东半岛城市群发展战略研究》从狭义的半岛概念出发，仅仅包含青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市，但又从沿海经济开放区的角度，将济南、淄博、东营三市一起列入半岛城市群。这种划分方式存在两大“软肋”:一是在半岛城市群地理概念的界定上，显得不伦不类。我认为半岛这个概念可作广义和狭义之分。广义指整个山东省，狭义指山东半岛海岸带。从这一理解出发，半岛城市群要么是指全省城市群建设，要么是海岸带城市群建设。二是从山东实际情况看仅上述8市，要提高山东城市化水平有一定局限性。这种划分方式，另一个负作用有可能导致全省城市化水平东西差距越拉越大。针对以上问题，我提出从山东实际出发，在半岛城市群建设进程中，应构建两大城市圈的思路，供大家参考。

一是建设山东半岛海岸带城市圈。这个城市圈，以青岛为龙头，以烟台、威海、东营、潍坊、日照、滨州等沿海城市为两翼的半岛海岸带城市圈。

海洋是山东的优势所在，山东有3100多公里的海岸线，海域辽阔，海洋资源十分丰富。改革开放以来，我省沿海地区迅速崛起的实践证明，海洋特色经济具有开放性和带动性，渗透力强，辐射面广，沿海经济对陆地经济的拉动作用远远超过它自身。发展海洋特色经济，建设山东半岛海岸带城市圈是优化沿海资源配置和产业结构，发挥沿海经济龙头带动战略，承接沿海地区产业转移，拉动全省经济发展，实现海陆一体化的必由之路。建设半岛海岸带城市圈，必须充分发挥临海区位优势，进一步增强大局意识和协作观念，坚决打破地域分割，增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外市场竞争和合作，把半岛沿海地区建设成为环渤海经济圈、东亚经济圈乃至太平洋经济圈最具发展活力和竞争力的地区之一.

具体地说，青岛市要以建设国际港航中心为依托，以胶州湾为载体，发展港口、海洋、旅游三大特色经济，增强城市竞争力，膨胀城市规模，尽快进入全国特大城市行列。烟台要在现有城市格局基础上建设全国特大海滨城市，要充分发挥半岛东端港口密集、县域经济实力雄厚以及与韩日隔海相望，经贸关系密切的优势，通过半岛东端高速公路，突出其港口群优势，建设环绕烟台的卫星城市群，可以在适当时间将烟台、威海重组为大烟台，形成半岛东端城市群和港口板块经济凸起带，使青岛与大烟台形成比翼双飞格局。建议突出潍坊作为莱州湾畔区域中心城市的地位，从建设大潍坊的战略高度，可考虑把烟台的莱州划归潍坊管辖，通过扩建莱州港，进一步增强潍坊城市功能，把潍坊建设成为我国北方最大的海洋化工基地、名优高效农业基地和莱州湾畔的大都市。突出东营石油城和黄河三角洲开发区的优势，从建设大东营的战略高度，实施西部地区人口东移战略，大幅度膨胀城市规模，建设区域性中心城市和中国海洋石油大都市。日照则要做足亚欧大陆东方桥头堡的文章，整合石白、岚山两港，把日照亚欧大陆桥头堡建成生态港口城、大学城和新兴港口工业城市;滨州则要与东营紧密结合，建设黄河三角洲陆海一体化的海洋特色农牧化基地和新兴工业基地、现代化滨海大都市。

二是建设半岛中部城市圈。这个城市圈，以济南为龙头，在直径距离一个半小时范围内构建城市国，这个城市国涵盖淄博、德州、聊城、济宁、泰安、莱芜等七市在内的半岛中心部位城市圈。

济南是山东的省会，是全省政治、经济、文化、教育和交通中心，其经济和社会发展在全省，特别是中西部地区具有无可替代的核心地位。虽然由于地理区位、产业结构等多方面的原因，济南在全省经济发展中的地位有所下降，但由于发展基础良好，高科技文化素质在全省首屈一指，只要解决好城市定位问题，尽快实现经济转型，促进国有大中企业建立现代企业制度，济南的经济很容易有一个大的腾飞，其在中西部地区经济和社会发展中仍具有发动机的作用。从济南的定位来讲，应该从全省商贸物流中心、高科技研发中心、教育文化中心、传统产业制造中心、交通运输中心和旅游中心来考虑。济南要通过几大中心的建设，带动周边有相同或者相近地理区位、产业结构、文化传统的城市实现跨越式发展。以济南为中心的直径一个半小时， 涵盖了淄博等六市，这六个市是全省乃至全国著名的建筑材料、石油化工、纺织工业、汽车制造、能源电力、煤炭钢铁、重型机械等重要基地。另外，也是齐鲁文化的发祥地，有厚重的历史和文化底蕴，也有风光秀美的大好河山，如泉城文化、古都聊斋文化、运河文化、水浒文化、泰山文化、孔孟文化和黄河文化，形成了得天独厚，具有中国特色的旅游资源。尽管目前半岛中部地区由于多方面的原因，整体的发展水平落后于半岛沿海，但蕴藏着无限的商机和开发潜力。半岛中部城市圈的建设，会产生东西互动、首尾相顾、优势互补、遥相呼应、共同发展的效应，将大大提高中部七市的城市化水平。

总之，两大城市圈的构建，在半岛城市群的建设中，既引入了竞争机制，又形成了优势互补、特色各异的比翼双飞格局，必将对我省整个经济和社会发展产生巨大的裂变效应。

以上观点，不一定十分成熟，仅供领导和专家参考。

2003年