当前，科创被提到前所未有的战略高度，大量城市迎来建设热潮，科创投入不断加大，创新环境不断改善，科技创新功能逐渐发育。我国已进入加快创新的攻坚阶段，大部分城市将“创新型城市”作为发展目标，约60%的城市提出了建设创新型城市的发展战略，科技创新日益成为推动城市经济结构调整和产业转型升级的主动力。

　　对此，泛华集团认为，创新型城市与城市创新不同，是城市发展的高级形态。同时，通过对大量城市建设实践，泛华认为城市创新发展的主要任务集中于对创新要素的投入和创新环境的营造等方面。理清科创功能的空间组织逻辑以及与城市功能的协调关系对大力提升城市科创能力、持续激发全面创新具有重要的促进作用。

　　“创新型城市是指以科技进步为动力，以自主创新为主导，以创新文化为基础，主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市。”泛华集团董事长杨天举认为，当这些创新要素形成聚集与发展就会形成空间上的表现，即城市科创功能区，它的建设依赖于科创资源和科创功能的集聚，根据类型不同将其分为知识创新功能区、技术创新功能区和服务创新功能区。

　　杨天举分析称，我国尚处于创新型城市建设的初级阶段，城市科创功能空间体系构建还不完善，科创功能培育和发展过程中还存在许多问题。

　　问题之一是科创服务领域发展不平衡，服务功能较单一。生产力促进中心、各类型的科技孵化器等科技中介机构发展较快，而为科技创新提供法律咨询服务、科技评估、创业投资服务等科技和金融结合的服务机构发展缓慢，滞后于企业和社会需求。

　　另外的问题是科创功能区与城市功能融合较差，缺乏整体统筹。城市创新要素、产业资源高度集聚于城市中心、科创园区和少数大型企业，除城市中心的创新服务功能外，园区和大型企业的科技创新功能未形成开放融合的发展格局，重在产业布局引导，缺乏与城市创新功能的统筹规划与布局。

　　为此，杨天举认为，科技创新活动需要一系列分工精细的专业性服务的支撑 。首先，科技创新的发展需要金融的强力助推，重点加强和完善多元化科技金融服务体系建设，如风险投资服务、科技贷款和担保、资产评估、金融信息等服务等，为科技成果转化和高新技术产业发展提供稳定的融资渠道和多元金融服务支撑。

　　其次，贴近产业需求，进一步完善科技中介服务体系，包括行业协会、创业孵化、人才服务、咨询服务、培训服务等以知识、技术、经验和信息为创新主体和客体提供的服务 ，对提高科创功能区的科技创新能力、创新产出效率、推动技术转移、降低交易成本、整合资源等方面具有不可替代的作用。

　　再次，优化生产服务业结构，适度发展高端生产服务业，提升开放层次，是城市吸引创新资源集聚的重要因素之一，能够有效推动科技创新能力的提升，增强科技创新的辐射范围。国际上创新能力强的城市或地区，无不具有发达的生产服务业。

　　同时，以科创功能区涉及的各类人群的需求为出发点，引入“产城人融合”的发展理念，既要做到产业入园，又要做到配套完善。充分考虑产业人员的衣、食、住、行需求，不盲目造睡城、鬼城，注重开发时序，实现科创功能区的职住协调，建设宜居宜业的可持续发展格局。

　　杨天举进一步强调，要加强科创功能区与城市其他功能区的统筹规划与紧密融合，形成无边界科创功能区，促进创新活动与城市经济、社会、文化发展的全面互动，合力推进创新型城市建设。

　　加速科创功能区与城市高端生产服务业的融合发展，借助城市完善的高端生产服务加强科技创新网络的构建，主要通过虚拟网络+便捷的交通联系与城市高端生产服务中心建立联系；推动与城市生产空间的融合发展，依托城市一般产业园区和生产基地实现创新型企业的产品规模量产，主要通过便捷的交通联系强化功能对接；促进与城市生活空间的融合发展，缩短创新人群工作与生活交通半径，通过构建复合型居住体系满足不同创新人群居住需求，通过便捷的交通和多元化通勤方式推动两者充分融合；此外，还需强化基础设施、公共服务设施的与协调共享，注重空间结构、景观环境的一体化打造。

　　“紧密区域创新合作，整合创新资源，全方位、立体化链入上一层级或更高层级创新网络，加速城市创新能级提升。”杨天举表示，围绕区域创新需求及创新发展新机遇、新动向，有针对性地提升专业领域创新能力；构建跨区域合作科创园区，融入区域创新平台。此外，创新型城市作为国家创新体系的重要组成部分，还应努力承担区域、国家层级的创新职能，增强创新的开放程度，促进创新人才、创新资源、创新科技成果在更大空间范畴的互联互通，提升区域创新的国际化水平，增强城市创新能级和影响力。

　　科技创新能力已成为城市竞争力和国家实力最关键的体现。到2020 年，我国将迈入创新型国家行列，基本建成中国特色的国家创新体系。创新型城市作为建设创新型国家的重要支撑，城市科创功能体系作为一个城市空间载体的科学构建对指导城市创新布局与发展、提升城市科创能力、推动区域和国家创新体系建设具有重要的促进作用。

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