海岸带是指陆地与海洋的交界地带，是海岸线向陆、海两侧扩展一定宽度的带型区域。我国在全国海岸带和海洋资源综合调查中规定，海岸带调查的宽度为海岸线向陆侧延伸10千米，向海侧延至10～15米水深线。海岸带拥有十分丰富的自然资源，如沿海滩涂资源、港口资源、盐业资源、渔业资源、石油资源、天然气资源、旅游资源和砂矿资源等，另外还蕴藏有潮汐能、盐差能、波浪能等可再生的海洋能资源。海洋专家指出，海岸带具有多方面开发和利用的价值，合理开发和利用海岸带资源，对于海洋经济发展和海洋生态环境保护具有重大意义。

           我国海岸带环境现状不容乐观   

   中国环境科学研究院院长孟伟表示，由于陆海相互作用强烈而频繁，海岸带生态环境缺乏稳定性，属于全球三大生态环境脆弱带之一。专家指出，导致海岸带生态环境退化的因素可归纳为自然和人为两大类。自然因素包括海岸侵蚀、淤积等；人为因素主要指海岸带的开发利用，涉及渔业和水产养殖的发展、矿产资源开发、港口建设和海洋运输、滨海旅游等。

   就目前来看，我国海岸带环境总体质量仍不容乐观。由于盲目开发建设，海岸带滩涂湿地、红树林和珊瑚礁均遭受严重破坏，海底沉积环境受到污染，若不未雨绸缪，必将直接影响到我国经济的健康发展。海岸带环境质量的退化，已成为海岸带经济进一步发展的瓶颈。

   湿地是地球上具有多功能的独特的生态系统，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类社会赖以生存和发展的环境之一。它具有调节气候、补充地下水、降解环境污染、蓄洪抗旱、控制土壤侵蚀、促淤造陆、保护生物多样性等多种功能，被称之为“地球之肾”。因此，保护湿地生物多样性，保证湿地资源的可持续利用愈来愈引起世界各国的高度重视。然而，近些年来，因围海造田、造地和发展滩涂养殖业为目标的大规模围垦，使沿海地区累计丧失海滨滩涂湿地约219万公顷，相当于沿海湿地总面积的50%，严重破坏了湿地景观，造成了巨大的损失。

目前，我国虽然已加强了滩涂湿地的保护工作，建立了大量的湿地保护区，但是海岸滩涂湿地保护现状仍不容乐观，除个别地区环境改善外，大部分区域的状况仍在恶化。专家表示，如欲搞好海岸滩涂湿地的合理开发，则需了解人为因素和自然因素对海岸湿地的作用过程，并系统地开展全国性的海岸带地质环境调查与评价。

另外，作为海岸带的“天然屏障”，我国红树林的生态状况也令人堪忧。红树林素有“海底森林”之称，是珍贵的生态资源。红树林具有防浪护岸功能，对维护海岸生物多样性和资源生产力至关重要，并能减轻污染、净化环境，是重要的生物资源和旅游资源。近些年来，由于围海造田、围海养殖、砍伐等人为因素，不少地区的红树林面积锐减，甚至已经消失。我们部分沿海地区曾先后暴发大面积的赤潮，造成直接经济损失近亿元。生态专家认为，赤潮泛滥的主要原因之一，就是由于红树林的大面积减少。

   专家预见，海岸生态关键区的丧失，必将导致海岸生物多样性和海岸水产资源及一系列相关社会价值和生态价值的丧失或削弱，并带来污染加剧、海岸环境恶化的严重后果。

                科学布局  分段治理

   山东的海岸带区域，发展经济优势明显，具有地理位置优越、海陆资源密集、产业集群荟萃、开放程度高、城市密度大等特点。海岸带经济是开放式的区域性经济，是促进山东经济超常规发展最具核心竞争力的特色经济。发展海岸带经济，可以加大沿海经济社会发展整体推进力度，从而形成新的特色经济板块。3100多千米长的海岸带构成亮丽的风景线，囊括了海上山东、黄河三角洲、半岛制造业和半岛城市群、半岛港口群的核心区域。这一局域聚集了全省的主要优势资源和先进生产力，是带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展的“龙头”区域，是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。加快海岸带经济的发展，具有带动山东全省经济加快发展的重要作用。

《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称“规划”）中将海岸带明确划分为四类岸段加以开发和保护。《规划》指出，为切实保障渔业经济发展，划定必要的岸段专门用于渔业生产，其他岸段根据资源条件、环境状况和地理区位，划分为严格保护、控制开发、优化提升和重点开发四类，明确开发保护方向。一是严格保护岸段。主要包括各类保护区、重要地理标志等所在岸线和邻近海域，重点搞好生态修复，禁止开展影响生态环境的开发活动，适度发展滨海旅游等生态型海洋产业。二是控制开发岸段。主要包括资源环境承载能力较弱的岸线和邻近海域，重点加强陆源污染治理和破损岸线海域的修复，严格控制大规模开发活动。三是优化提升岸段。主要包括开发程度较高、人类活动影响较大的海湾岸线和邻近海域，重点加强陆源污染治理和环境整治，优化海洋产业结构，提升可持续发展能力。四是重点开发岸段。主要包括资源环境承载能力较强、经济社会发展基础较好的岸线和邻近海域。推行集中集约用海和离岸建设等开发利用方式，重点发展高端海洋产业和现代临港产业。

   另外，在海岸带滩涂资源和生态系统保护方面，《规划》指出，要加大生态保护和修复力度，实行有序开发，合理利用。一是推行生态养殖，重点发展现代渔业。二是恢复浅海滩涂的自然生态，加强湿地保护，大力发展生态旅游。

            科学规划  综合管理

   海岸带规划与管理是一定社会经济发展阶段需求的反映。随着国际国内社会经济的迅猛发展，世界开发海洋的浪潮迭起，海洋开发压力加大，科学处理好海洋资源开发与保护的关系已十分迫切地摆上了各国政府的议事日程。我国是一个海洋大国，山东则是一个海洋大省。为了适应国际国内海洋开发的新形势，开展海岸带规划与管理，合理控制和使用海岸带资源，保护和改善海岸带环境，对促进经济社会近期和长远的发展有着重要意义。

近年来，全球范围内对海岸带的占用和开发，不仅吸引了大量人口定居，导致居住、旅游、商业、工业、交通、娱乐和农业等活动，而且对滨海空间等资源的激烈争夺，更使得海滨资源和环境面临日渐枯竭和持续恶化的危险，给滨海地区可持续发展带来了巨大威胁。

为了应对海岸带开发与保护错综复杂的矛盾，沿海发达国家和地区普遍重视其海岸带的管理。海岸带综合管理是一个用综合观点、综合方法对海岸带的资源、生态、环境的开发和保护进行管理的过程。目前，海岸带综合管理成为世界各国沿海国家广泛接受的管理理念和方法。

海岸带综合管理兴起于1972年的美国。美国的海岸带综合管理计划经过30多年的运作，通过联邦政府拨款和组织激励相结合的方式，已形成联邦、州及地方政府之间密切合作和覆盖全美34个州和领地接近全美100%海岸带的完善网络。其管理模式和经验，对于我国有着积极地借鉴意义。

我省海洋专家王诗成认为，海岸带经济的快速膨胀必然给海岸带管理提出更高的要求，综合管理与科学开发、利用海岸带资源，既能保护资源与环境，又能获得最大的社会经济效益。他指出，对海岸带进行科学规划和综合治理，应重点做好五个方面：一是进一步更新观念，树立海岸带发展保护新理念。树立海陆统筹发展新理念，进一步提高在发展海岸带经济的同时加强海岸带空间管制重要性的认识。把发展和保护结合起来，既增强机遇意识、危机意识和创新意识，又承担起宏观经济管理的责任。用经济的、法律的、行政的或其他方面的手段，对海岸带环境资源加强管理，既要考虑行为主体对资源利用提出的各种需求的相对合理性，又要考虑整个社会的资源环境的管理要求。进一步加强发展与保护的政策机制建设，围绕建设经济效益与社会效益、环境效益相一致的生态化大产业，在生态环境保护、可持续循环利用上做文章，形成具有中国特色的海岸带循环经济发展模式。二是坚持科学发展观，加强海岸带工程的空间管制。随着海岸带经济的深入，海陆之间资源的互补性、产业的互动性、经济的关联性进一步增强，要使技术、资源、人才、资金得到合理配置与有效利用，空间布局更加合理，要素组合更加优化，使海岸带优势在与沿海陆域经济联动发展中，在与全国的生产力布局紧密结合中和与国际社会的合作中得到充分的开发和利用，必须构筑合理的空间发展格局。三是培植高新技术产业，增强海岸带经济发展活力。优选战略产业，积极培植新的长远增长点，从而带动海岸带经济的长足发展。同时，制定各项优惠政策，改变靠拼资源求发展的办法，努力依靠科技、通过提高科技含量求速度、求发展。四是建立健全综合协调机制，保障海岸带经济健康发展。建立具有权威性的综合协调机制，统筹规划，显著提高资源配置水平和宏观调控能力。把市场机制和政府管理机制结合起来，解决好领导、投入、政策等机制建设存在的问题，大幅度提高决策和宏观管理水平。五是整合海岸带管理资源，强化海岸带管理。为保证海岸带经济的顺利打造，必须加强海岸带经济综合管理机制建设。当前海岸带管理，政出多门，管理力量分散，形不成合力，局部地区海岸带建设存有盲目性，管理滞后。要整合管理力量，探索联合执法的新模式；要高度重视海岸带自然风貌的保护管理，严格控制填海工程项目和打击偷盗违规开采海砂；要高度重视海岸带生态环境整治，针对我省“两湾一口”，即莱州湾、胶州湾、黄河口生态环境脆弱，海水交换能力差，生态灾难突出现状，加大海洋生态治理和渔业资源修复，再造碧海蓝湾和黄金渔场。通过强化管理机制建设，促进海岸带经济的健康快速发展，把半岛海岸建成亮丽的黄金海岸带、阳光生活海岸带、绿色海岸带。