联合国大陆架界限委员会日前公布了对日本外大陆架划界案的建议摘要，日方和中方均对此表示欢迎。就中日双方是否对建议摘要有不同的理解等相关问题，海洋财富网记者最近专访了我国知名海洋学者王诗成

记者 据我们所知大陆架界限委员会公布的对日本外大陆架划界案的建议摘要未认可日本依冲之鸟礁主张的外大陆架，日方对此为何表示欢迎。

王诗成 日方表示欢迎不是外交辞令，而是欺骗国际舆论的政治伎俩，大陆架界限委员会公布的对日本外大陆架划界案的建议摘要未认可日本依冲之鸟礁主张的外大陆架，未认可的原因日方是明白的，日本向委员会提出外大陆架划界案后，中国和韩国多次照会联合国秘书长，强调根据国际法，冲之鸟礁不应有专属经济区和大陆架，要求委员会不认可日本依据冲之鸟礁主张的外大陆架。许多国家也对日方涉冲之鸟礁非法主张提出异议。委员会的处理公正合理，符合国际法，维护了国际社会整体利益，中方明确表示欢迎。

记者 王教授，请您给网友介绍一下日本是如何将“冲之鸟”变礁为岛的。

王诗成  日本将“冲之鸟”变礁为岛蓄谋已久，真实目的一在资源，二在政治。冲之鸟礁是南部太平洋海域的一处环礁。位于北纬20度25分，东经136度05分（在东京南偏西约1730公里、冲绳东南约1070公里、关岛西北约1200公里）。中国一直认为冲之鸟是岩礁而不是岛屿。其理由是冲之鸟礁不能供人类居住，也无法维持人类经济生活，设定大陆架没有任何根据。2009年9月11日，联合国大陆架界限委员会表示，该委员会下属的一个工作小组已经着手处理日本提出的南太平洋大陆架延伸申请。对此，中国已向联合国正式提交反对意见。

　 中日双方对于冲之鸟是岛屿还是岩礁发生了争论，因为如果是岛屿的话，将使日本得到其周边200海里的专属经济区。日本方面认为冲之鸟是岛屿是根据联合国海洋法公约关于岛屿的定义“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。中方同样根据联合国海洋法公约121条“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”，并认为冲之鸟是岩礁而非岛屿。

　　据有关资料介绍，冲之鸟礁，日方所谓称“冲之鸟岛”或“冲鸟岛”，其实是一个珊瑚礁，该礁礁盘呈东西方向。细长的椭圆状，东西长约4.5千米，南北长约1.7千米，周长约11千米，礁湖内海水深度约3~5米。其西端有两处礁石：东露岩和北露岩。其中东露岩通常露出海面0.9米，北露岩通常露出海面1.0米，在最高潮时，北露岩露出海面16厘米，东露岩露出海面6厘米。

　　目前，北露岩和东露岩都已被日方进行了加固。在北露岩和东露岩之间，日方还建立了高脚屋形式的无人值守气象观测站。北露岩具体位置是北纬20度25分14秒，东经136度04分20秒；东露岩的具体位置是北纬20度25分15秒，东经136度05分01秒。

记者 我查了有关资料，从历史沿革来看冲之鸟礁首先是由西班牙人于1543年标于航海图上的，18世纪后期，英国人确认了这一礁石的存在，1920年代开始，日本测量船对该礁进行了多次测量，并于1931年将该礁列入日本领土。第二次世界大战期间，日方原本准备在礁上修建灯塔和气象观测站，但由于太平洋战争的影响，这一项目未能完工。

王诗成 是的， 1946 年，小笠原群岛的行政权力被盟军移交给美国政府，1968年，美国政府又将小笠原群岛行政权归还日本，包括冲之鸟礁在内的小笠原群岛被放置于东京都政府的管辖之下。1987年，日方开始对该礁冲之鸟礁进行加固，工程于1989年完成。1990年，日方还在这里原有的气象观察站基础工程位置进行了新的修复，并建立了现有的无人值守高脚屋和观测设施。 日本政府投资700多万美元用来在此礁人工养殖珊瑚，企图以此来宣布主权。按照日本科学家制定的计划，他们将在该礁成功培育出5万多棵生长快速的鹿角珊瑚。日本还在礁的周围布置了消波站台和灯塔、建造了混凝土墙，甚至还筹划在礁上建发电厂，利用海洋温差发电。此举旨在保护该礁免受侵蚀，以示这块礁“确实是一个岛”，具备划分专属经济区的条件。日本想方设法人为造“岛”，其目的在于，以该礁为起点，向外延伸约40万平方公里的专属经济海域。如果其大陆架延伸申请得到批准，那么周边200海里一带区域蕴藏着大量铜矿等稀有金属矿、海底热水矿床，还存在可替代石油的沼气能源等丰富的天然资源就归日本所有。

　　王诗成  日本的如意算盘遭到以中国为代表的国际生的反对。2009年8月，针对日本向联合国大陆架界限委员会申请的南太平洋大陆架延伸，中国以冲之鸟礁“是岩礁，无权设定大陆架”为由正式提出反对。外交部发言人姜瑜曾表示，中国政府在此问题上的立场是一贯的。

　　2010年5月18日，日本众议院全体会议通过了《低潮线保全和基地设施整备法案》。该法案要求在没有船舶靠岸设施的冲之鸟岛，通过设立经济活动基地，向国内外宣传“冲之鸟”是一座岛屿。在南鸟岛周边，准备推进海底资源的开发。对此，中国外交部发言人马朝旭曾在2010年1月19日的例行记者会上重申，日本以冲之鸟礁为基点，主张大面积管辖海域的做法，不符合国际海洋法，也严重损害了国际社会的整体利益。冲之鸟礁在海水涨潮时露出水面的面积不足10平方米，显然属于《公约》规定的岩礁，因此不应该拥有专属经济区或大陆架，建造人工设施也不能改变它的法律地位。

　　记者 礁与岛一字之别，法律地位天壤之别，看来海洋法公约确定的法理是公正的，也是是极其重要的。 

   
    王诗成  根据国际海洋法规定，只要日本能证明其是一个“岛屿”，就可据此为起点，得到向外延伸约40万平方公里的专属经济海域，这比日本约38万平方公里的整个陆地面积还要大。如果其大陆架延伸申请得到批准，那么周边200海里一带丰富的天然资源就归日本所有。冲之鸟礁附近蕴藏着丰富的渔业资源，同时，其海底大陆架还储藏着丰富的锰、镍、铬、铜等稀有金属矿、海底热水矿床，还存在可替代石油的沼气能源，这对资源匮乏的日本岛国来说，是一笔巨大财富。

    另外，冲鸟礁具有非常重要的军事战略地位，它扼守东海进出太平洋的主要航道，靠近关岛、塞班岛、菲律宾和台湾，战略位置非常重要。它恰好位于扼住中国海军冲出太平洋的海上要道上的一个前沿阵地。此外，“冲之鸟”还处于亚太地区第一岛链和第二岛链之间，如果日本把这几块礁石打造成人工岛，建立港口甚至起降飞机，那么它就可以成为连接第一岛链和第二岛链重要跳板，成为日本在太平洋上建造了一艘永不沉没的航空母舰。
    日本一直以来不顾国际社会整体的利益，企图用“圈海划地”行为攫取海洋资源和海洋战略地位，已经严重扰乱了国际海洋秩序，并对国际社会造成了恶劣影响。鉴于日本对冲之鸟礁的主权要求目前并未获得国际社会的普遍认可，也未获联合国相关海洋组织的认可，冲之鸟礁在理论上讲现在仍然属于公海范畴。

   
   
   
　　相关背景情况介绍

　　《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）第76条规定，沿海国陆地领土向海洋的自然延伸如果超过其领海基线二百海里以外的，可以主张200海里以外的大陆架（简称“外大陆架”）。《公约》第121条第3款规定，“不能维持人类居住或维持其自身经济活动的岩礁不应有专属经济区和大陆架。”对外大陆架提出权利要求的沿海国，须根据《公约》所规定的一系列科学技术标准编制关于划定其外大陆架外部界限的信息资料（简称“外大陆架划界案”），提交给大陆架界限委员会（简称“委员会”）。委员会对沿海国所划定的外大陆架外部界限是否具有充分的科学技术和法律依据进行审议，然后以“建议”的方式对沿海国划界案做出认可或否定的决定。

　　2008年11月，日本向委员会提交了关于外大陆架划界案。日本划界案共包括7个外大陆架区块，总面积超过74.7万平方公里。其中，日本以冲之鸟礁为基点主张了面积约25.5万平方公里的外大陆架（即九州－帕劳洋脊南部，KPR区块）。日本以冲之鸟为基点提出了外大陆架划界案，其前提必须是冲之鸟拥有200海里专属经济区和大陆架的权利基础。意味着日本以总面积不足10平方米的两个礁石主张了总面积共约为70万平方公里的专属经济区和大陆架，其中包括面积超过43万平方公里的200海里专属经济区和大陆架，以及面积约为25万平方公里的200海里以外大陆架。
    2009年，委员会成立了小组委员会着手审议日本划界案。经过反复讨论，考虑到中韩两国的反对意见，委员会第24届会议做出决议，决定全体会议将对小组委员会审议后拟定的涉及冲之鸟礁部分的建议“不采取行动”，即不予审议，“除非委员会另有决定”。2012年4月，委员会完成了对日本划界案的全部审议工作并做出最终的建议。根据委员会工作程序，委员会及时地将其建议通报给日本。对此，日本外务省和共同社分别进行了发言和报道。日本外务省的发言和共同社的报道充满着欢欣鼓舞之气势，大有日本在划定外大陆架和冲之鸟礁问题上大获全胜的意味。上述发言和报道的内容充满自相矛盾之处，与实际情况大相径庭，所谓“中国认为是岩礁的日本最南领土冲之鸟被委员会认可为基点”的说法纯属谎言。