研究成果 | 陈尚:在全国主体功能区开展生态系统生产总值(GEP)考核试点的必要性与路径设计

来源:微信   发布时间:2019-03-08 14:13:13 

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浙江省丽水市莲都区地处瓯江中游,生态优越,初步走出一条绿色生态发展之路。图为莲都区河东村人在采莲藕。光明图片/视觉中国


作者:陈尚


我们深入学习研究习近平生态文明思想,认识到习近平总书记提出的“两山论”理论是生态文明建设的重要核心理论,起到基础性作用。“两山论”包含三个逐级推进的核心内容:一是绿水青山就是金山银山,解决生态价值的认识问题;二是既要绿水青山又要金山银山,作为经济发展和生态保护协同提升的原则问题;三是宁要绿水青山不要金山银山,作为生产建设严重破坏生态环境时的取舍判断问题;三者共同指导各部门各地区的生态文明建设工作。

绿水青山就是金山银山的科学论断,要求我们认识到并认可优良的生态环境对我们人类社会有效用,有价值,可以进行货币化评估。不仅核算优良生态环境的实物量,还可以核算其价值量,生态环境价值是一个综合性指标,可以用来评价各部门各级政府开展污染防治、生态修复、生态建设等自然资源和生态环境保护工作的生态效果和生态绩效,也可以作为生态环境——生态环境价值——生态产品——生态商品——生态品牌的生态价值实现业务链条的基础环节。

“绿水青山就是金山银山”科学论断,深刻阐明了生态系统不仅具有巨大的生态价值,还能带来经济效益,造福人民,建议在全国主体功能区开展生态系统生产总值考核试点。


生态系统生产总值(GEP)核算的含义

生态系统生产总值英文为Gross Ecosystem Products,简称GEP,可以通俗地称为生态GDP。GEP指具体行政区域内森林、河流、湖泊、水库、海洋等自然生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的最终生态产品价值的总和。GEP是当年实现的人类直接和间接使用的生态系统服务。

GEP核算主要包括三类要素:一是中草药、食材、水产品、原材料、海洋能、生态能源等生态物质产品;二是净化空气、净化污水、调节气温、固碳、涵养水源、水土保持、洪水调蓄、海岸防护等环境调节服务产品;三是休闲娱乐、景观价值、科普宣教、音乐、美术、文学、知识发现、技术发明等生态文化服务产品。

GEP与GDP、绿色GDP不是一个概念,存在显著差别。GDP是国内生产总值(Gross Domestic Products)的英文缩写,指一个国家(或地区)所有常驻单位,在一定时期(通常为一年)内,生产的全部最终产品和服务价值的总和,是衡量国家(或地区)经济状况的指标。GDP主要来自生产空间,主要体现经济生产的价值。绿色GDP是扣除生态环境损害代价后的GDP,虽然含金量提高了,但还是GDP,主要衡量生产空间的经济产出。而GEP主要来自自然生态空间,核算各地区每年从海洋和陆地直接和间接利用的自然生态产品,衡量各地区自然生态系统提供社会的生态福利。GEP的要素绝大部分未纳入我国政府规定统计范围。开展GEP核算,只核算当前统计部门未核算的要素,避免重复工作。


开展生态系统生产考核(GEP)考核

是全面深化生态文明建设的重要手段

党的十九大报告提出“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。中共中央、国务院联合发布《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》(中发〔2017〕27号)提出在重点生态功能区探索生态产品价值实现机制。我国已经发布全国主体功能区规划,原则上按照县级行政区把全国陆地和海域划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,综合权衡布局生产空间、生活空间和生态空间,实施差别化的建设、开发、保护等管控政策。

由于我国人口总量较大,全国国土普遍开发,绝大多数县级行政区和主体功能区内都存在或多或少的生态、生产和生活空间。生态产品虽然主要来自自然生态空间,也来自生产和生活空间,而且生活和生产空间提供的生态产品对于生活其中的居民比较稀缺,效用更大,最能反映人民群众的获得感。因此,十分有必要在选择行政区的所有主体功能区,都开展GEP核算,掌握生态产品供给能力,为满足当地和全国人民对优良生态产品的需要打下基础。

生态环境部正在选划全国和各省的生态保护红线,到底需要划定多大面积的生态保护红线,就需要核算自然生态空间的生态产品产出和人均需要,才能科学确定的生态保护红线选划总面积数据,为全国和地方国土空间规划和优化布局提供可靠的科学依据。选择行政区全体主体功能区开展地方党政领导GEP考核,不仅为制定生态保护补偿、生态产品价值实现、国家公园体制和自然保护地整合优化、绿色发展评价、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等创新制度打下基础,更是践行习近平总书记“两山”理论、落实中央生态文明建设战略部署的重要举措。


生态系统生产总值(GEP)

核算的工作基础

国家发改委在长江经济带地区等地区开展GEP核算试点工作,委托中国科学院生态环境研究中心、自然资源部第一海洋研究所等单位联合编制了陆地和海洋生态系统生产总值核算技术规程,在我国东部、中部和西部选择不同经济发展水平的地区开展系列应用和验证。

浙江温州是我国典型的沿海地区,陈尚等的评价表明,2017年温州的海洋GEP,为150.63亿元,其中,调节服务价值为71.68亿元,占总值的47.59%;生态物质产品价值为73.52亿元,占总值的48.81%;文化服务价值为5.42亿元。温州海洋GEP是海洋生产总值的15.73%。

浙江丽水不靠海,欧阳志云等人评价表明,丽水2017年的GEP,即生态系统生产总值,为4672.89亿元,其中,调节服务价值最高,为2579.49亿元,占总值的55.20%;其次是文化服务价值,为1933.11亿元,占总值的41.37%;生态物质产品价值为160.29亿元,占总值的3.43%。丽水GEP是地区生产总值(GDP)的3.6倍。

另外,贵州省、青海省、云南省、内蒙古也开展GEP核算试点。经过多个地区试用和多个单位的验证,GEP核算方法已经比较完善。


全国生态系统生产总值(GEP)

考核试点工作路径

(一)成立全国GEP考核试点工作机构。可经中共中央国务院同意,成立发改委牵头,中央组织部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、国家林业与草原局、国家统计局等为成员的全国GEP考核试点工作领导小组,决定试点工作方案和技术方案、核算报告等重大事项。领导小组下设办公室(可设在发改委)和专家委员会。办公室负责试点核算的具体工作。专家委员会负责对工作方案、技术方案、核算报告等进行技术审查。选择东部的山东、福建,中部的江西、内蒙,西部的贵州、青海等省的2个沿海市县和2内陆市县开展试点,成立对应的省级和市县级试点工作机构。也可以利用现有的生态文明考核、地方政府综合考核等机制,开展GEP核算试点工作。

(二)编制全国GEP考核试点工作方案。包括试点工作的意义、考核目的、考核原则、试点地区、考核方法、GEP核算要素、技术方案审查程序、结果应用、保障措施等内容。在国家发改委主导的生态文明建设考核、国家统计局牵头的绿色发展评价、省级党委牵头开展的地方综合考核中增加GEP指标。

(三)编制并实施全国GEP核算技术方案。考核试点期为三年。第一年,组织国内科技机构制定全国陆地和海洋GEP核算技术规程,针对包含国家级和省级重点生态功能区的禁止开发区县域或市域,开展GEP核算和考核试点。结合日常资源环境监测业务开展GEP调查,评估生态物质产品、调节服务和文化服务产品的物质量和价值量,开发全国GEP评估查询管理系统,绘制生态空间生态价值分布图,分析生态空间对生产空间和沿岸生活空间的保障作用。第二年,针对试点地区的优化、重点和限制开发区县域或市域,开展GEP核算。第三年,针对试点地区的全部主体功能区,开展GEP核算,并与GDP进行比较分析。

(四)GEP核算结果的考核应用。根据每年GEP的增减量和环境保护投入成本,评估生态保护、环境修复和污染治理的成效,纳入上级对市县党政领导的综合考核、绿色发展评价、主体功能区、湾长制、河长制、生态文明等考核,纳入对责任部门及其领导的考核。

(五)试点工作评估。第三年下半年,制定试点评估方案并实施,聘请第三方技术机构统一对试点地区的GEP核算和考核等工作开展评估,总结试点经验,完善核算技术规程和核算工作要求,提出是否继续试点、扩大试点、全国推广还是终止的意见和方案。

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