原标题：动真格！沿海各地海洋督察整改方案全部出炉，都有哪些硬措施？

　　按照国务院批准同意的《海洋督察方案》，2017年国家海洋督察组分两批对沿海11个省区市开展了围填海专项督察，重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题。

　　督察结果显示，沿海各地普遍存在不合理乃至违法围填海，给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。国家海洋督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，按程序移交被督察各省区市政府，并要求其结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案。

　　记者梳理发现，截至2019年2月，沿海11个省区市对照国家海洋督察反馈意见，均陆续发布整改方案。各地都出台了哪些重磅整改措施。

　　我们一起来看看——

　　辽宁

　　█坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署。切实把海洋资源环境保护摆在更加突出位置，强化海岸线管理评价考核将自然岸线保有率纳入地方政府考核指标，不达标的地区一律不得新申请用海。对不顾海洋生态环境盲目决策、抓海洋生态环境保护工作不力、造成海洋生态环境和资源严重破坏、导致严重后果的责任人，严格进行责任追究。

　　█推进辽宁沿海经济带绿色发展。优化海岸带保护和利用，切实加强海岸带资源的科学开发与合理保护。推进沿海产业转型升级，坚持产业发展与生态建设并举、开发与保护并重，推进沿海经济带生态文明建设标准更高、要求更严、走在前列。整合沿海港口资源，推进“港口、产业、城市”融合共赢发展。

　　█实施最严格的围填海管控措施。全面暂停受理、审核渤海区域围填海项目；黄海区域除国家重大项目、公共基础设施、公益事业和国防建设4类用海外，不再受理、审核一般性填海项目。进一步规范用海审批各环节工作程序，坚决杜绝超越法定审批权限、违反审批程序规定，将单个建设项目用海化整为零，分散立项、分散审批。

　　█加强海洋生态环境建设。强化近岸海域污染防治，规范入海排污口审批和管理，清理设置不合理排污口，非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭。提高环境综合管控能力，抬高用海生态门槛，生态环境影响评价不通过一票否决。实施生态环境保护与修复，坚持自然恢复为主，围绕滨海湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统开展生态保护与修复，提升海洋生态系统质量和稳定性。

　　█严格海域海岛监管执法。加强海域、无居民海岛使用和海洋环境管控，落实岸线分段包保责任制。严肃查处违法围填海行为，对拒不履行处罚决定的必须依法申请法院强制执行。将涉海违法企业纳入社会信用体系，对重大典型违法案件予以曝光。

　　天津

　　█切实强化思想认识。充分认识在海洋资源保护、管理和开发中存在的问题和薄弱环节，彻底纠正思想上的误区、认识上的偏差，切实转变“向海索地”的工作思路。

　　█全面落实工作责任。认真贯彻落实国家有关法律法规规定，全面停止围填海项目审批，实行“挂账销号”制度，一项一项整改，一个一个销号，坚决整改到位。

　　█提高依法管海水平。严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理，全面停止新增围填海审批；依法处置违法违规围填海项目，确定围填海历史遗留问题清单，2019年年底前制定围填海历史遗留问题处理方案。

　　█突出陆海统筹管理。实施入海排污口动态监管，建立“一口一册”档案，开展定期监测，严格入海排污口排放标准，推进入海排污口污染溯源排查。

　　█加大海洋执法力度。深入开展行政执法与刑事司法衔接，建立部门联合执法机制，对新增违法违规用海行为坚持零容忍，严厉查处违法用海、破坏海洋生态环境行为。

　　█强化海洋法制建设。探索建立海域自然资源交易机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。开展海洋生态环境损害赔偿试点，破除“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理现象。

　　█严守生态保护红线。清理非法占用红线区域围填海项目，对原153公里岸线中未开发利用的约22公里岸线进行严格管控。

　　█加强滨海湿地保护。全面强化现有沿海自然保护地的管理，推动天津大港滨海湿地特别保护区建设。

　　█强化整治修复。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，加大财政支持力度，积极推进“蓝色海湾”“南红北柳”等重大生态修复工程，通过退围还海、退养还滩、退养还湿等方式，逐步修复已经破坏的滨海湿地。

　　河北

　　█国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位问题的整改。认真落实国家政策要求，确保自然岸线保有率目标不低于35%。对海洋生态保护红线范围内围海养殖进行清理。加大中央海岛海域整治修复项目推进力度。充分利用好闲置土地，对已完工的填海造地项目，加快组织竣工验收。

　　█关于围填海项目审批不规范、监管不到位问题的整改。由发展改革部门对项目立项审查、审批程序进行自查，环保部门对海岸工程环评审批事项的审查、审批程序进行自查，坚决杜绝此类事件再次发生。对违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除。

　　█关于围填海执法监察存在问题的整改。加大审查督察力度，强化围填海日常监管，对存在监管不作为、乱作为的，一律严肃问责。

　　█关于海洋生态环境保护存在薄弱环节问题的整改。依法分期分批清理保护区内违法违规开发活动，对与保护目标不一致的项目进行清理。对违法违规围海养殖分期分批进行清理，恢复海岛自然属性。严格控制陆源污染，改善入海河流水质。

　　山东

　　█坚决贯彻落实党中央国务院决策部署。夯实地方党委政府责任，强化海水水质状况、海洋生态环境保护等内容的经济社会发展综合考核，并加强考核结果运用、强化指标约束和激励。

　　█持续加强海洋空间资源管控。严格实施海洋空间规划引领，实施自然岸线保有率目标控制制度，严格海水养殖空间管控。严格执行用海限批政策，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。对未经批准或骗取批准的围填海项目，严肃查处，责令恢复海域原状，依法从重处罚。原则上不再审查上报涉及渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目，在2019年年底前制定围填海历史遗留问题处理方案并进行处理。

　　█坚定不移推进入海污染防治。开展入海排污口排查整治，清理非法或设置不合理的入海排污口，加强沿海污水处理设施规划与建设，加强沿海工业污染防治。

　　█不断加大海洋生态保护修复力度。开展海岸带生态系统保护修复，加快推进“蓝色海湾”综合治理工程，开展海水污染治理和环境综合整治。开展“生态岛礁”工程，改善海岛生态环境和基础设施，恢复受损海岛地形地貌和生态系统。加强近海和海岸湿地保护修复，加强水生生物资源养护，加强海洋保护区建设，探索建立跨区域海洋生态保护补偿机制。

　　江苏

　　█切实强化思想认识，清醒认识江苏资源环境约束不断加剧，经济发展、人口集聚与环境承载之间矛盾突出的现状，充分认识江苏省在海洋资源保护、管理和开发中存在的问题和薄弱环节，彻底解决思想上的误区、认识上的偏差，以对历史、对子孙后代高度负责的态度，切实抓好海洋生态文明建设。

　　█全面落实工作责任，严格执行海域使用管理制度，认真落实“十个一律”“三个强化”围填海管控措施，切实落实海洋环境保护职责，强化海洋保护责任，加大海洋综合管理投入，实行整改“清单制”，确保坚决整改到位。

　　█提高依法管海水平，提高围填海开发利用质量和效率，对问题突出地区实行区域限批，强化审批项目监管，坚持“谁破坏、谁修复”的原则，监督、指导用海项目业主单位开展海洋环境跟踪监测，落实海洋生态补偿措施。

　　█突出陆海统筹管理，以控制陆源污染物为重点，协同推进近岸海域污染防治，建立入海污染源清单，清理整治非法及设置不合理的入海排污口。

　　█加大海洋执法力度，持续开展“海盾”“碧海”专项行动，建立部门联合执法机制，对违法违规用海行为坚持零容忍，对违法用海、破坏海洋生态环境行为，发现一起查处一起，切实遏制未批先建、边批边建问题的发生。

　　█强化海洋法制建设，探索建立海域自然资源交易机制，开展海洋生态环境损害赔偿试点，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理格局，落实“谁执法谁普法”工作机制，深入开展海洋法制宣传，提高全民保护海洋意识。

　　上海

　　█坚持生态优先，加强海洋生态文明建设。提高思想认识，深化对加强海洋生态文明建设重要性的认识，进一步认识上海经济社会发展与海洋资源环境承载力之间的矛盾依然突出，生态环境仍然是影响上海整体发展的一个突出短板，坚持走可持续发展之路。严格实施生态红线和自然岸线管控，大力推进海洋生态保护与修复，努力提升海洋环境监测能力。

　　█坚持陆海统筹，持续加强陆源入海污染控制。推进区域水环境治理，打好水污染防治攻坚战，加强入海排污口的管理。

　　█规范海域管理，实施最严格的围填海管控制度。全面贯彻落实《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》和《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，进一步规范海域使用审批，抓紧研究完善长江口河海划界方案，实施最严格的围填海管控制度，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，对海洋督察反馈意见指出的围填海造地问题进行切实整改。

　　█完善长效管理机制，严厉查处违法行为。结合海域管理工作新要求，修订完善《上海市海域使用金征收管理办法》。完善用海监管机制，力争做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处各类违法违规用海行为。建立联防联控机制，探索建立流域区域及陆域海域联防、联控和联治机制，不断提高海洋环境管控能力和执法效率。

　　浙江

　　█坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署。切实转变“向海索地”“重开发轻保护”的惯性思维，推进海洋生态文明建设和经济社会协调发展。切实把海洋资源环境保护摆在更加突出位置，将海洋资源环境保护工作纳入重要议事日程，完善海洋生态环境保护投入机制，构建协调一致的政策法规规划体系。

　　█全面落实围填海严管严控政策。严禁以促淤堤、围堤用海审批形式违法圈围海域，严禁以堤坝审批形式非法连岛，严禁以公共用海备案代替海域确权。除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，严格依规处理围填海历史遗留问题，确定围填海历史遗留问题清单，制定处理方案。

　　█严格落实海洋生态环境保护职责。加强海洋生态环境综合管控，严守生态保护红线，对已经划定的海洋生态保护红线实施最严格的保护和监管，全面清理非法占用红线区域的围填海项目，强化近岸海域污染防治，突出“一口一策”“一源一策”，深入开展入海排污口整治、直排海污染源排查和分类整治。推进海洋生态整治修复，积极推进“蓝色海湾”整治工程、“生态岛礁”工程、岸线三年整治修复行动计划。

　　█严格海洋执法监管。加大执法监管力度，持续开展海洋执法专项行动，创新完善联勤执法、联动攻坚、联合办案等工作机制，突出对围填海和自然海岸线、生态红线区、涉海自然保护区等重点海域生态区的执法监管。严厉查处未批先建、擅自改变用途、非法连岛等违法用海用岛行为。将涉海违法企业纳入社会信用体系，对重大典型违法案件予以曝光，实施联合惩戒。

　　福建

　　█坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实肩负起海洋生态文明建设政治责任。强化“党政同责”“一岗双责”，坚持将海洋生态环境保护列入地方党政领导生态环境保护目标责任制考核范畴。认真做好省级海洋督察工作，严肃查处群众反映强烈、社会影响大的问题，严肃查处行政不作为、乱作为的行为。

　　█严格“四项管理”，全面提升海域海岛资源环境保护力度。严格海洋生态红线制度，牢牢守住海洋生态安全的底线。严格围填海管理，禁止在重点海湾、海洋自然保护区、重点河口区域、重要滨海湿地等海域实施围填海。严格海洋保护区管理，加强对各类各级海洋保护区的规范化管理，督促沿海政府及保护区主管部门建立或完善现有海洋保护区相应的管理机构。严格海洋执法监管，构建海陆空立体化巡查、监管体系，及时发现、制止和查处各类海洋行政违法行为。

　　█实施“四项整治”，切实增强海洋资源环境承载力。实施陆源污染物排海整治工程，实施海域海岛整治修复工程，实施海砂盗采整治工程，实施海漂垃圾整治工程。

　　█探索建立“七项长效机制”，扎实推进海洋生态文明建设。探索建立海岸带综合管理联席会议制度，推动出台大陆自然岸线总体保有率管控及考核制度，制定围填海管控及产业建设项目用海的投资强度和效用指标制度，进一步完善海砂开采监督管理制度，推进实施海岸带生态整治修复制度，建立全省统一的海岸带环境及海洋灾害监测监视制度，推动形成海岸带监督管理执法联合联动机制。

　　广东

　　█新发展理念进一步落实到位。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，坚持保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成。海洋功能区划、海洋主体功能区、海岸带综合保护与利用、沿海经济带综合发展等规划，以及水污染防治行动计划、海洋生态红线等要求全面落实，海洋生态环境质量持续改善，水清、岸绿、滩净、湾美的良好环境得以建立，海洋生态文明建设加快推进。

　　█科学管海用海的长效机制更加完善。全面贯彻国家《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》等文件及海域、无居民海岛有偿使用有关规定，建立健全自然岸线管控及督查、围填海管控及产业建设项目用海投资强度控制、海域采砂用海监管、海岸带生态整治修复、海岸带环境及海洋灾害监测监视、海岸带监督管理综合执法等机制，海域海岛综合管理水平有效提升，法治海洋管理新格局基本形成。

　　█督察反馈问题整改取得实效。对照国家海洋督察反馈意见指出的4大类21小类问题54项整改事项，严格按照本方案确定的责任单位、整改目标、整改时限、整改措施，推进分类整改。能够立即解决的整改事项，迅速采取有力措施，立行立改；需要阶段性推进的整改事项，限时整改，在整改方案印发一年内取得成效，两年内完成整改；对需要长期坚持整改的，注重建立长效机制，持续有序推进。

　　海南

　　█牢固树立新发展理念。按照高质量发展的要求，坚决扭转片面追求经济增长，重发展、轻保护的错误认识，摒弃过去拼投入、拼资源、拼环境实现经济增长的发展方式。

　　█严守海洋生态红线。科学划定并坚守海洋生态保护红线，将重点海湾、海洋保护区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线、重要渔业海域等生态敏感和脆弱区域纳入生态保护红线。生态保护红线范围内全面禁止围填海活动以及破坏生态和污染环境的建设项目，严禁挤占生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，实现生态环境质量只能变好、不能变差。

　　█严格管控围填海。实施最严格的围填海管控政策，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批。加快处理围填海历史遗留问题，妥善处置合法合规围填海项目，依法处置违法违规围填海项目，强化围填海项目生态保护修复。

　　█严格用海审批监管。严把审批关，加强围填海项目的海域使用论证和海洋环境影响评价，防止围填海项目破坏海洋及海岸生态环境。加强常态化围填海现场巡查，建立海域、岸线执法巡查制度，及时对违法用海依法查处。严格按照土地管理有关规定对填海形成土地进行监管，对擅自改变用途的行为依法处理。

　　█加强近岸海域污染防治。完成入海排污口排查工作，摸清入海排污口底数，全面清理非法设置和设置不合理的入海排污口。全面落实“河长制”、“湾长制”，实行“一河一湾一策”，精准防治。

　　广西

　　█加强组织领导。成立国家海洋督察专项督察反馈意见自治区整改工作领导小组，自治区主席任组长。领导小组下设办公室、整改督导组、宣传报道组，协调推进整改落实工作。凡是涉及到反馈问题的地方和单位，主要负责人对整改工作负总责，分管负责人具体抓，组成专门机构抓落实，一级抓一级，层层抓落实，明确责任、传导压力，确保整改落实到位。

　　█严格督导检查。围绕“对国家围填海管理制度和政策措施落实不到位、围填海项目审批不规范及监管不严、围填海执法监管存在薄弱环节、近岸海域环境污染防治需进一步加强”等4个方面，制定督导检查和整改验收工作方案，进行整改督查和验收。

　　█及时公开信息。按要求及时公开重点问题整改和典型违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传国家和自治区关于加强海洋综合管理和海洋生态环境保护工作的决策部署，引导社会各界积极参与海洋生态文明建设。

　　█积极转化成果。以问题整改为契机，推动落实海洋综合管理及海洋环境保护党政同责、一岗双责。健全海域和无居民海岛审批和海洋生态文明制度体系。进一步加强各级海洋综合管理、海洋行政执法，大力实施海洋功能区划、海域使用权属和有偿使用制度，出台和实施广西海洋主体功能区规划和海洋生态红线划定方案，开展海域海岸带整治修复，严格围填海管控。

　　《方案》研究制订了四大类49个整改措施，明确需要进行追究责任的问题和情形，全面落实整改责任，限期进行整改验收，切实强化追究问责，按一个问题一个方案推进整改。

      该文章来源互联网，如有侵权请联系删除

      查看原文：http://www.hellosea.net/News/7/59226.html