组建自然资源部设置“海洋战略规划与经济司”:从陆海统筹的新视角谋划工作,面临新要求、迎来新机遇,近期将重点开展三方面工作

来源:中国自然资源报   发布时间:2019-01-07 15:57:38 
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按照新组建的自然资源部“三定”规定,设置“海洋战略规划与经济司”,负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济。自然资源部海洋战略规划与经济司司长张占海,立足“海洋战略规划与经济司”的职能定位,面对新形势、新要求,在中国自然自然报专访中谈了如何履行好职责及下一步将开展哪些重点工作。部分摘录如下:


我国既是陆地大国,也是海洋大国,拥有广泛的海洋战略利益。海洋是我国实现可持续发展的重要空间和资源保障,是高质量发展战略要地。党的十九大作出了坚持陆海统筹,加快建设海洋强国的重大战略部署。


从陆海统筹的新视角谋划工作


海洋战略规划与经济司是自然资源部负责实施海洋强国建设战略规划和发展海洋经济的职能部门,主要职责是:

  • 拟订海洋发展、深海、极地等海洋强国建设重大战略并监督实施,拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用、海域海岛保护利用、海洋军民融合发展等规划并监督实施,承担推动海水淡化与综合利用、海洋可再生能源等海洋新兴产业发展工作,开展海洋经济运行综合监测、统计核算、调查评估、信息发布工作。


  本次党和国家机构改革组建自然资源部,明确“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”和“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。张占海指出:“设立海洋战略规划与经济司是自然资源部深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于自然资源管理、建设海洋强国、发展海洋经济系列重要论述和指示精神的重要举措,是实现陆海统筹发展,深化以生态保护优先、资源节约利用和促进经济高质量发展为导向的海洋自然资源供给侧结构性改革,强化履行海洋国土空间用途管制和生态修复职责的重要体现和机构保障。”


  张占海表示,根据新职能定位和部党组的工作部署,海洋战略规划与经济司将把推进生态文明建设和加强自然资源管理贯穿于工作全过程,坚持目标导向和问题导向,转变工作思路,从陆海统筹的新视角,更加注重工作的重构性,严格落实生态保护优先和资源高效利用的要求,重点推进海洋强国建设重大战略任务的监督落实、海岸带综合保护利用的统筹规划和促进海洋经济的高质量发展。


面临新要求,迎来新机遇


  1. 习近平总书记对新时代生态文明建设、自然资源管理和海洋强国建设作出一系列重要论述和指示批示。”张占海说,习近平总书记指出,绿水青山就是金山银山。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计,是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。习近平总书记强调,“加快建立国土空间开发保护制度”“加快构建科学适度优先的国土空间布局体系,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”“海洋是高质量发展的战略要地”“建设海洋强国,我一直有这样一个信念”,为我们加快建设海洋强国、处理好海洋资源开发与保护的关系、推动海洋经济高质量发展指明了方向。

  2. 深化改革为实现陆海统筹提供了政策制度遵循。”张占海指出,近期印发实施的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出,推动陆海统筹发展,加强海洋经济发展顶层设计,完善规划体系和管理机制,研究制定陆海统筹政策措施;以规划为引领,促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展;编制实施海岸带保护与利用综合规划,严格围填海管控,促进海岸地区陆海一体化生态保护和整治修复,推动海岸带管理立法。党中央、国务院的这一重大决策为以加强海岸带空间管理促进海洋经济高质量发展提供了政策制度遵循。

  3. 当前国际国内政治经济形势对我国海洋经济发展产生了新影响。”张占海说,党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,我国经济步入平稳增长期,海洋成为高质量发展战略要地,但是国际贸易环境复杂多变对我国海洋经济发展形成重大挑战,加快海洋经济转型升级,提高质量效益,培育壮大海洋新兴产业,推动海洋经济高质量发展成为当前要务。

  4. 人民群众日益增长的对美好生活的期待,对当前海洋战略规划和经济工作提出了新要求。人民群众对更加清洁的海水、美丽的沙滩、安全丰富的海产品等的期待,需要我们转变发展观念,通过战略部署规划布局及政策引导等多种方式,重构岸线、沙滩及其他海洋资源的开发保护格局。”张占海指出。


近期将重点开展三方面工作


  1. 加强海洋发展的顶层设计,持续推进海洋重大战略任务落实。
    研究编制高质量发展海洋经济的规划和政策,明确以海洋资源配置为重要手段促进海洋经济布局优化和产业结构调整,以科技创新和现代金融为主要支撑和抓手推动构建现代海洋产业体系,以海洋经济试点示范为载体推动海洋经济发展体制机制创新的实现路径和政策措施,推动海洋经济高质量发展。明确重点战略方向,研究涉及海洋强国建设的全局性和前瞻性问题,做好海洋强国建设的顶层设计和路线图。推进建立国家海洋领域战略的统筹协调和任务落实机制,围绕落实海洋强国建设重大任务,研究提出重大政策、重大工程、重大项目建议,加紧推动海洋相关立法工作,推动海洋军民融合深度发展,推进智慧海洋工程建设。

  2. 科学规划海岸带空间,做好海岸带综合保护利用规划的编制与监督实施。
    从推进海岸带自然资源供给侧结构性改革和履行海岸带自然资源资产所有者职责的角度出发,根据国土空间规划体系的总体要求,在充分做好衔接的基础上,坚持生态保护优先、资源节约利用的原则,突出陆海统筹对高质量发展的引导和保障作用,统筹陆海空间布局,编制海岸带综合保护利用规划,进一步明确海岸带空间功能划分和管控原则,强化对岸线资源、陆源污染入海总量约束以及潮间带空间管理,确定开发保护布局和规模,落实空间管控政策措施,促进海洋资源高效利用与海洋产业转型升级相结合,强化海岸带空间管理对推进生态文明建设、促进海洋经济高质量发展的重要作用。

  3. 促进海洋经济高质量发展,加快培育壮大海洋新兴产业。
    遵循习近平总书记关于“海洋是高质量发展战略要地”“着力推动海洋经济向质量效益型转变”的一系列重要讲话精神,着力提高海洋经济高质量发展的监测评估水平,尽快建立反映海洋经济高质量发展的指标体系,贯彻新发展理念,按照质量第一、效益优先的要求设置若干主要指标,健全标准制度,夯实数据基础,拓展核心产品,加强社会引导,拓展监测评估工作的广度、深度,强化海洋经济规划政策的实施效果评估,做好第一次全国海洋经济调查的成果发布和后续应用开发工作。着力推动海水利用,海洋可再生能源、海洋生物医药等海洋新兴产业发展,制定实施海洋新兴产业发展专项行动计划,推动重点海岛、沿海城市海水淡化工程建设,加强海洋可再生能源、海洋生物医药等创新示范,推进海洋经济发展示范区建设,引导金融资本和社会资本加大投入,推动产业集聚创新发展。着力推动海洋经济“走出去”,总结推广佛得角圣文森特岛海洋经济特区规划编制经验,与“一带一路”沿线国家分享海洋经济发展的“中国方案”,推动海外海洋产业园区建设,落实中非论坛北京峰会发布的北京行动计划,加强在海洋产业、海岸带空间规划等方面开展务实合作。

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