新增围填海审批被叫停违法填海为何屡禁不止

　原标题：新增围填海审批全面叫停违法填海为什么屡禁不止？
　　
　　12月24日上午，十三届全国人大常委会第七次会议在京举行，听取国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告。谈及海洋经济发展和海洋强国建设时，国家发展和改革委员会主任何立峰在报告中指出，实施最严格的围填海管控措施，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批，加快处理围填海历史遗留问题。
　　
　　查询资料发现，从20世纪五六十年代开始，我国就已经出现围填海活动。随着经济社会的发展，如今沿海各地都存在向海要地的冲动，违法围填海现象较为普遍。曾经美如丝带的海岸线，如今正在变得“千疮百孔”。违法围填海活动为啥就屡禁不止呢？
　　
　　成本不到征地三成违法填海屡禁不止
　　
　　据中国环境与发展国际合作委员会海洋课题组介绍，从1990年至2008年，我国围填海总面积从8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增围填海面积285平方公里。
　　
　　长远来看，大规模围填海造地会带来诸多生态问题，包括湿地减退甚至消失、生物多样性降低、渔业资源减少、加重赤潮危害等。既然如此，违法围填海活动为啥就屡禁不止呢？其实，地方违法围填海造地的最初动因，主要是出于经济效益考虑。
　　
　　违法围填海造出的土地主要用于近海养殖、房地产开发、工业园区和港口建设等。改革开放以来，我国经济建设步伐不断加快，东部沿海省份作为改革前沿，大量工厂、港口、化工园区等不断涌现。同时，沿海地区有优美的景观、宜人的气候，吸引着越来越多的人到这里工作生活。
　　
　　据半月谈报道，填海造地每亩地成本在15万-30万元之间，而征收一亩土地的成本动辄百万元。“相比在内陆地区征地的费用，这点钱可以说是九牛一毛。”大连海洋大学经济管理学院副院长贺义雄说，近年来，国家对房地产开发、工业用地等土地使用政策管控越来越严，土地拆迁成本也持续走高，使一些地方政府和企业把开发建设的眼光投向了大海。
　　
　　而滩涂围垦所带来的巨大经济利益，使得地方政府想方设法避开中央政府颁布的有关政策规定的监管。
　　
　　拆分审批填而不建规避监管花样繁多
　　
　　国家海洋督察组介绍，一些地方违法围填海手段花样翻新，“胆子”之大令人震惊。
　　
　　辽宁省一些围填海项目依法应报国务院审批，却被拆分为多个单宗面积不超过50公顷的项目由省政府审批。2009年锦州市娘娘宫临港产业区管理委员会成立公司，将806公顷海域拆分为18个单宗不超过50公顷用海的项目，同步申请审批，同步换发土地证并全部纳入土地储备；2010年大连长兴岛临港工业区管理委员会安排注册10个公司，分两批同步立项、同步申请10宗海域，共计452公顷，填海成陆后将土地归集出让给同一公司。
　　
　　在江苏省，围填海项目填而不建、填而未用现象突出。国家海洋督察组发现，2012至2017年，江苏省单宗填海项目确权用海面积2328.05公顷，建设项目实际使用面积495.44公顷，开发利用率仅为21.28%。响水县沿海开发投资有限公司确权填海面积中，有967.79公顷无任何开发利用活动。此类情况在南通、连云港也不同程度存在。
　　
　　督察发现，在广西，一些地方政府在帮助企业“规避”政策限制上可谓花尽心思，绞尽脑汁。一些地方将完全改变海域属性的非透水构筑物或填海造地作为临时用海审批。
　　
　　2012年以来，广西沿海三市共审批临时用海项目34宗，其中非透水构筑物用海21宗，填海造地用海5宗。甚至通过批准临时用海，使用海企业规避执法监管。
　　
　　出台最严管控措施给围填海乱象退烧
　　
　　说到底，违法围填海乱象难以遏制，违法审批、监管失位是症结所在，这背后是地方政府扭曲的政绩观和盲目的发展冲动。
　　
　　针对这一“高烧不退”的情况，中央正采取有力措施进行“退烧”。2018年1月17日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，国家海洋局副局长林山青宣布，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将采取“史上最严围填海管控措施”，规定了围填海领域的“十个一律”“三个坚持”，叫停违法围填海行为。
　　
　　7月25日，国务院也印发了《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》,取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目涉及围填海报批外，全面停止新增围填海项目审批。对违法违规项目，进行生态损害赔偿和生态修复，对严重破坏海洋生态环境的坚决予以拆除，并将于2018年下半年启动围填海专项督察“回头看”。
　　
　　而地方上也纷纷出台制度，加强对围填海的管控。比如，2018年3月底前海南省出台《海南省实施围填海管控办法》，严格控制围填海总量，实施围填海限批，除国家和省重大基础设施、重大民生项目和重点海域生态修复治理项目外，严禁围填海，生态保护红线区内全面禁止围填海。
　　
　　2018年8月份，天津市公布《海洋生态环境保护实施方案》，明确提出实施最严格的围填海限批政策，暂停审批新增围填海和占用自然岸线用海项目。辽宁省政府近日出台的《辽宁省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》也提出，严格新增围填海项目，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。