“以渔为娱” ,我国休闲渔业发展潜力巨大

来源:海洋网   发布时间:2018-11-09 16:45:32 

  原标题:潜力巨大的休闲渔业--从自然资源部答复全国政协提案说起

  日前,自然资源部网站公布了对政协十三届全国委员会第一次会议中关于“加快休闲渔业立法”提案的答复。答复指出,下一步自然资源部将结合相关职责,以发展海洋经济为切入点,做大做强包括休闲渔业在内的滨海旅游业,加快推动休闲渔业立法进程。

  业内专家表示,随着中国海洋经济的迅速发展,以及人们休闲生活方式的改变,休闲渔业也迎来了机遇期。但中国休闲渔业与国外相比还有一定差距,具有很大的发展空间。同时,中国休闲渔业也面临着生态环境、产业机制、政策制度等方面的挑战,“加快休闲渔业立法”,将进一步促进中国休闲渔业规范、健康发展。

  变“以鱼为生”为“以渔为娱”

  休闲渔业是以渔业生产为载体,通过资源优化配置,将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等活动与渔业有机结合,实现一、二、三产业有机融合的一种新型海洋产业形态。

  随着“以鱼为生”向着“以渔为娱”的转变,中国渔业经济中的第五产业——休闲渔业开始显露出强劲的发展势头,年均增速超过20%。资料显示,2015年中国休闲渔业主体达到3.8万家,接待人数超过1.2亿人次,全国休闲渔业产值超过500亿元。近年来,这些数字还在快速增长。

  以休闲海钓业为例,山东省前两年曾开展了一些相关监测调查,结果显示,海钓产品本身的产值与通过海钓带动的消费比达到了1∶53,每开发出一个海钓场所,就能够促进渔民转产转业达27人以上。美国休闲渔业协会发布的报告显示,美国的捕捞产量中,休闲海钓产量只占2%,但在产值上,休闲海钓却是传统捕捞的3倍。

  “休闲渔业是渔业一、二、三产业融合发展的最佳结合点之一。而‘旅游+渔业’将大大发挥出1+1>2的效应。”国家旅游局相关负责人说。

  休闲渔业的机遇与挑战

  业内专家表示,发展休闲渔业,对于提高我国渔业发展质量与效益,推动传统渔业转型,促进渔民转产转业,增加渔民收入,丰富人们物质文化生活,发展海洋经济具有重要的作用。

  目前,中国各地休闲渔业的发展呈多样化的趋势,内容丰富,特色显著,已经逐渐形成了区域优势。但休闲渔业在我国发展时间较短,总体上看处在比较分散、水平不高的起步阶段。休闲渔业缺乏宣传力度,行业本身对于休闲渔业文化认识不够,没有形成有效的品牌优势,缺乏整体形象,国民对休闲渔业文化认识程度有待提高。

  “缺乏科学的顶层设计,也未能制定行之有效的发展规划,中国的休闲渔业基本上是沿海各省各自为战。”业内专家表示,休闲渔业涉及到一、二、三产业,关系到自然资源、渔业、旅游、交通、军事等多个政府职能部门。缺乏统一规划和协调,必然拖了休闲渔业的发展后腿。而推动休闲渔业立法工作,将从顶层设计上为休闲渔业发展保驾护航。

  近年来,海洋部门积极支持休闲渔业的发展,围绕休闲渔业发展做了大量的工作。一是积极保障渔业用海需求。在落实海域管理方面,渔业用海占中国用海总面积的近90%,为中国传统渔业向休闲渔业转型提供了基础资源保障。二是积极推动海洋经济发展,促进滨海旅游业进一步壮大,海洋旅游新业态潜能进一步释放。三是积极参与立法工作,与相关部委就该领域立法加强了沟通和研讨。

  下一步,自然资源部将围绕休闲渔业发展,在《海域使用管理法》修订工作中,积极考虑休闲渔业等新型产业用海的潜在发展。同时,做大做强包括休闲渔业在内的滨海旅游业,加快推动休闲渔业立法进程。

  休闲渔业的未来之路

  自然资源部在答复中提出,将继续支持海南省休闲渔业发展。

  作为中国第一大岛,海南省具有发展休闲渔业得天独厚的优势。早在2015年,在海南省政府工作报告中就正式提出要大力“发展休闲渔业”。作为中国的海洋大省,海南省的这一决策,折射出一种趋势,即建设海洋强省,建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点——海南国际旅游岛,休闲渔业是举足轻重的产业支撑。

  然而,海南休闲渔业尚处在起步阶段,还存在发展水平低、基础设施差、管理不规范、政策扶持不足等突出问题。

  对此,海南省政协委员龙丁敏在今年的政协提案中建议,以共享渔业为抓手,推动休闲渔业的发展。一是做好顶层设计。在全省“多规合一”的框架下,制定全省休闲渔业规划。二是制定行业准入门槛。行业准入门槛是规范管理的基石。三是加强渔业资源的保护。四是积极发展关联产业。五是制定优惠政策,加快休闲渔业发展速度。鼓励企业走“旅行社+渔民+渔港+海景+海宿+海鲜”综合体的产业化道路。六是发展互联网+休闲渔业。七是善用海洋文化资源,打造休闲渔业品牌。

  中国休闲垂钓协会海钓分会秘书长江伟华认为,从产业融合发展的角度来看,休闲渔业+是行业创新发展的基本有效模式。当休闲渔业+旅游之时,就会孵化垂钓旅游产业;当休闲渔业+金融之时,就会变成消费金融产业;当休闲渔业+康养之时,就会产生休闲渔业康养综合体的概念。休闲渔业可以+的范围十分广泛,大有可为。(记者 汪涛)

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