■丁文章

　　当前，在海洋经济发展的新形势下，海洋生态文明建设成效显著，海洋生态环境呈现出局部明显改善、整体趋稳向好的积极态势。但是由于海洋生态文明建设工作起步较晚、技术性强、需要的专业知识广，在实际工作中既没有现成的模式和经验可以借鉴，又存在许多新情况、新问题需要解决。

　　山东省寿光市海岸线长30公里，海域面积30万亩，高涂海域11.8万亩。近年来，寿光市编制了海域使用规划，加强用海项目动态监管，强化海域资源保护利用，在规范海域开发利用、保护海洋生态环境、维护生态平衡方面发挥了巨大作用。寿光先后投资1.2亿元，实施了滨海湿地保护、近海岸线修复等海洋生态保护工程，加强了海洋生态环境和资源保护，取得了明显成效。同时充分利用与自然资源部北海分局共建的海洋环境监测站，组织开展了海洋环境常规监测、专项监测、近海水域赤潮监测，海洋环境保护得到了进一步加强。但是，随着海域价值的逐年升高，开发速度加快，存在的问题急需解决，新生问题不断出现，当前海洋生态文明建设面临的形势仍然十分严峻。

　　思想上认识不到位。由于受习惯上“靠山吃山，靠海吃海”思想的影响，沿海乡镇群众对海洋生态保护缺乏必要的认识。有些领导干部存在重海域轻环保的思想，把主要精力放在了海域使用方面是否存在违法用海行为，对未批先建、非法占用、擅自改变海域用途等违法用海行为监督力度大，对海洋生态文明建设检查力度小，没有从讲政治、讲大局的高度去认识海洋生态保护工作。

　　宣传工作不到位。海洋生态保护在宣传方面做得不够好，导致沿海居民缺乏海洋生态保护的自觉性和主动性，这就使得海洋生态保护的措施不能切实落到实处，没有了群众的参与和配合，海洋生态保护就是纸上谈兵，所有的决策就只是一纸空文。只有把海洋生态保护宣传工作做到位，让群众切身了解到海洋生态保护的重要性，才能有效地解决海洋生态文明建设问题。

　　执法力度不强。海洋生态保护需要多部门及沿海乡镇政府共同努力，然而，在对违法企业的整顿、非法企业的打击过程中，由于部门联动、部门配合不够，致使执法行动收不到应有的效果。因海洋执法部门没有强制执行权，致使对一些破坏生态环境的违法行为执法时手段不硬，难以顺利推进。

　　执法中面临点多、面广、人手少的问题。对于非法占用海域的违法行为，“恢复海域原状”的行政处罚很难执行到位，作为基层海洋执法人员，若申请法院强制执行，当事者会百般阻挠，甚至会进行恐吓，使执法人员人身安全受到威胁，导致执法人员产生畏难情绪。此外，基层海洋执法部门行政级别低，执法人员编制少，执法人员严重不足，部分执法人员素质与海洋生态执法要求还有较大差距。

　　监测能力需要进一步提高。对辖区海洋环境监测频次低、站位布设少，监测能力不能很好地反映近海海洋环境状况和水质状况。监测技术人员相对缺乏且调动频繁，地方配套监测经费少，海域内未布设在线监测系统，海洋生态环境监测能力建设需要进一步推进。

　　一是大力推进科学用海、生态用海。认真贯彻落实“海洋资源和岸线开发强度过大，已经超载了，今后能不填就不填，能不围就不围”的要求，全面实施围填海管控、海岸线保护与利用、海域有偿使用等改革要求，筑牢海洋生态安全屏障。加强海域资源配置手段，提高市场化配置海域资源比例，转变依靠新增填海造地的传统用海模式，促进海洋生态文明建设。

　　二是加大宣传培训力度。加大对《海洋环境保护法》及一系列海域管理法律法规的宣传力度，使依法用海、科学用海、集约用海、生态用海观念深入人心。集中开展海洋生态保护与管理相关法律法规的学习，全面提高执法人员综合素质，努力打造一支高素质、准军事化的海洋执法队伍，为海洋生态文明建设提供有效保障。

　　三是加强海洋生态保护执法。严格落实属地监管责任，对重大海洋违法案件挂牌督办，依法追究，严肃查处。建立行政管理、执法、监测常态化联动工作机制，及时发现和制止破坏海洋生态环境的行为。继续拓展海洋环保执法的深度与广度，完善监管措施，深入做好海洋工程环保、海洋生态红线区执法监管，保障海洋生态文明建设。

　　四是强化海洋环境监测。逐步建设覆盖辖区近岸海域的现代化环境监测网络，开展常态化入海污染物总量监测和赤潮监控区监测，全面摸清近岸海域生态环境基数。坚持陆海统筹，综合治理入海河流，清理非法入海排污口，确保近海海域水质明显改善。

　　五是加强海洋保护区体系建设。推进海洋生态修复项目实施，提高海岸带区域环境承载能力，增强沿海镇抵御自然灾害的能力。加大水生动物增殖放流力度，进行适合当地苗种的增殖放流，对遭受破坏的水生动物群落进行修复，有效改善海洋生态环境，促进海洋生态资源的可持续利用。

　　（作者单位系山东省寿光市海洋与渔业局）

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