自然资源部发声｜建立健全权责明晰的海洋防灾减灾体制
建设我国海洋预报减灾体系”和“加快休闲渔业立法”等建议和提案给出意见，并致谢。
对十三届全国人大一次会议第2273号建议的答复
关于“建设我国海洋预报减灾体系”的建议，自然资源部结合应急管理部意见，答复如下：
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视我国海洋预报减灾工作。我国海洋预报减灾工作取得显著成效，海洋观测预警能力大幅提升，海洋灾害应对能力不断增强。原国家海洋局和相关部门围绕海洋预报减灾主要开展了以下几个方面的工作：
推进海洋预报减灾体系顶层设计
2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，提出“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾工作总要求；国务院办公厅印发了《国家综合防灾减灾规划(2016年~2020年)》。原国家海洋局印发了《海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划》《贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见〉工作方案》，针对海洋防灾减灾工作面临的主要问题，提出了工作目标和健全体制机制等主要措施。
根据中央深改办要求，原国家海洋局组织起草了《关于深化海洋防灾减灾体制机制改革的意见》，从健全权责明晰的海洋防灾减灾体制、构建陆海统筹的海洋灾害风险防控体系、完善社会与市场参与的海洋灾害治理格局、全面提升海洋综合减灾能力等四个方面提出了深化改革的措施。
提升海洋预报减灾能力
一是我国海洋观测业务经过几十年的发展，已初步建立了由岸基观测系统与离岸观测系统组成的海洋观测业务系统。海洋观测类型和手段包括海洋站、测点、雷达站、移动应急观测平台、浮标、志愿船、标准海洋断面调查、卫星、水下观测等。
二是目前已形成国家—海区—省级三级海洋预报体系，部分地市级海洋预报台也具备了基本满足当地需要的海洋灾害预警报业务能力。海洋预报服务方式由单一要素预报警报向目标综合型预报综合保障转变，服务范围由近海近岸向全球、深远海及重要海洋通道拓展，服务领域由物理海洋学向环境海洋学及生态海洋学拓展。
三是海洋灾害风险防范能力逐步提升，制作了一批不同尺度海洋灾害风险评估和区划图，探索在灾害应急管理、涉海空间规划“多规合一”、海洋综合管理、社区减灾等领域的应用与实践。完成首批国家级海洋减灾综合示范区建设，全面重新核定我国沿海259个重点岸段的警戒潮位。
四是灾害应急水平和数据服务能力不断加强。针对台风风暴潮、海冰、浒苔绿潮等灾害，及时启动应急响应，指导地方做好灾害防御和应急处置等工作，形成工作合力。同时，通过数据挖掘和产品研发提供有针对性的保障产品。
当前海洋灾害形成发展的环境和条件正在发生深刻变化，全球气候变化影响加剧，海洋开发利用对生态环境的影响不断加深，海洋预报减灾体系需要不断健全完善，以适应新形势、新任务和新挑战提出的要求。
下一步，围绕海洋预报减灾，我们将会同应急管理部根据新的职能分工，进一步推动建立健全权责明晰的海洋防灾减灾体制，全面提升海洋综合减灾能力，完善社会与市场参与的海洋灾害治理格局，优化海洋预报减灾保障机制。
对政协十三届全国委员会第一次会议第2967号（政治法律类295号）提案的答复
关于“加快休闲渔业立法”的提案，自然资源部答复如下：
休闲渔业是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等活动与渔业有机结合，实现一、二、三产业有机融合的一种新型海洋产业形态。
发展休闲渔业，对于提高我国渔业发展质量与效益，推动传统渔业转型，促进渔民转产转业，增加渔民收入，丰富人们物质文化生活，发展海洋经济具有重要的作用。发展休闲渔业，有助于满足人民对美好生活的需求，能够有效地改善人们的生活品质和环境；有助于减少对渔业资源以及生态资源的消耗，实现我国海洋渔业产业的高质高效发展。
原国家海洋局积极支持休闲渔业的发展。近年来围绕休闲渔业主要开展了以下几个方面的工作。
一是积极保障渔业用海需求。在落实海域管理方面，渔业用海占我国用海总面积的近90%，为我国传统渔业向休闲渔业转型提供了基础资源保障。二是积极推动海洋经济发展，促进滨海旅游业进一步壮大，海洋旅游新业态潜能进一步释放。三是积极参与相关立法工作，与农业农村部、交通运输部就相关领域立法开展了沟通。
下一步，我们将结合自然资源部相关职责，围绕休闲渔业发展，重点开展以下几个方面的工作。
◇一是根据当前我国休闲渔业发展现状，继续支持海南发展休闲渔业，指导出台相关法规规范，发展游艇游钓。
◇二是在《海域使用管理法》修订工作中，积极考虑休闲渔业等新型产业用海的潜在发展。
◇三是以发展海洋经济为切入点，做大做强包括休闲渔业在内的滨海旅游业，加快推动休闲渔业立法进程。
（来源：自然资源部网站）
（编辑：吴琼 审核：吴颖）
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