一、打造“大桥经济”，是实践可持续的科学发展观的需要

党的十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

实践科学发展观必须坚持发展不动摇，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，把科学发展观真正体现在发展实践中，这是舟山经济可持续发展的关键所在。只有把可持续发展贯穿各项工作的始终，用心实践以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，才能促进舟山经济的良性发展，实现发展新跨越，把舟山经济这块“蛋糕”做大、做优、做强。从党的十一届三中全会以来，舟山市在国家有关部门和省委、省政府的高度重视下，始终坚持发展是第一要务，着眼全省、全国看世界, 充分发挥舟山丰富的海洋资源优势，利用区位优势, 实施“以港兴市” 战略，实现“全面跨越”目标，对外吸引发达国家和地区的产业转移，对内打通与长三角的联系和组合，使舟山成为我国又一个具有国际竞争力的集聚现代化船舶制造业、石化等产业的临港工业和港口物流业基地，成为长三角地区进入世界经济体系的门户和龙头。并开始逐步摆脱传统发展模式，跳出了“守岛待渡”的旧框框，适度超前，改变交通格局，大力实施“登陆战略”，打造“大桥经济”，推进宁波——舟山港一体化，作为舟山经济实现“全面跨越”目标的一个重头戏。打造“大桥经济”，既是改革开放的需要，也是实践可持续的科学发展观的需要。

二、实施“登陆工程”的背景和前提

舟山群岛古称“海中洲”，有1390个岛屿。从唐代开始，舟山的海上贸易日趋繁荣，历史上曾一度成为重要的外贸商埠和海上“丝绸之路”的重要通道。舟山虽以海以岛为特色，但一直以来，由于岛屿分散于大海之中，经常受到水运交通的限制，特别是每逢台风和多雾季节，船舶无法在海上正常航行，各个岛屿之间的海上交通、运输常常因此中断。再加上长久以来，舟山到大陆的客货交通主要依靠轮渡和货船，物流难以无阻畅通，海岛资源难以得到充分利用，交通成为舟山发展的最大“瓶颈”。

1981年5月，经国务院、中央军委批准，嵊泗县绿华山和普陀区黄兴岛成为外轮海产品交货锚地，同时开放沈家门港为国轮外贸运输港。1987年4月1日，国务院批准舟山港正式对外开放。1997年，经省政府和交通部批准，舟山港又扩大开放，确定舟山港由定海、沈家门、老塘山、高亭、衢山、泗礁、绿华山、洋山8个港区组成。舟山虽然有处于长三角经济发达地区的良好区域优势，但由于舟山本岛与大陆交通的“瓶颈”问题尚未得到真正的解决，依然导致信息滞后、科技闭塞、生产要素流动不畅、市场反应速度缓慢、运输成本高于周边城市等不良性征的产生，使区位优势的发挥受到较大的制约。人、财、物、信息、科技的低速度低效率流转，更制约了舟山相关产业的更新换代和技术革新。而“3小时交通圈”决定该地区能否直接获得中心城市的辐射和拉动，在长三角经济一体化版图上，舟山因交通不便，离“龙头”上海在三小时经济圈外，一时难以获得中心城市的有效辐射和拉动。也就是说离沿江（长江）、沿线（沪宁线、沪杭线、杭甬线）长三角经济区发达城市的“Z”型轴较远，受到的辐射和拉动力就因此减弱，使舟山经济发展受到极大的制约，所以经济实力和总量迟迟不能上去。

舟山港域是我国东部沿海港口资源最为丰富，地理位置最为优越，港口发展最具潜力，是我国东部沿海建设大型深水港最为理想的地区。经过多年的开发建设，有各类生产性泊位近400个，其中万吨级以上泊位15个，包括25万吨级石油中转码头和25万吨级(兼靠30万吨)矿砂中转码头，初步形成以油品、煤炭等大宗货物中转为主，件杂货运输为辅的海运进出口货种体系。随着舟山港不断地开发建设，已逐步形成以水水中转为主要功能的综合性主要港口。舟山港已与日本、美国、俄罗斯、朝鲜、马来西亚、新加坡等世界主要国家都有外贸运输往来，并开通了国际集装箱班轮。港口运输的货物主要有石油、煤炭、矿砂、木料、粮食等。舟山要整合资源，使宁波、舟山两港一体化，首先要从根本上解决交通障碍，必须分步实施“登陆工程”，构筑一条全天候的舟山——大陆通道，使舟山从孤悬海中的岛屿变成与大陆连成一体。在这个背景和前提下，舟山市委、市政府决定要让舟山“全面登陆”，着力建设通信、电力、供水和陆、海、空交通“四大登陆工程”，力争使舟山成为接轨上海、融入“长三角”经济圈，同时成为“长三角”与海外接轨的“桥头堡”。前3项登陆工程，已在上个世纪末顺利完成。前3项工程的登陆，使舟山的综合实力得到了明显的增强。1999年，全市国内生产总值101.38亿元，比1979年增长23.74倍，全社会固定资产投资37.92亿元，比1979年增长40.77倍，财政总收入8.19亿元，比1979年增长13.62倍。人均GDP 10295元，比1979年增加9808元。舟山市委、市政府在分析了全市的经济形势后提出：“让舟山经济再上台阶，瓶径还在于交通。”解决交通“瓶径”问题，必须要大胆地解放思想，更新观念，要有超前意识，要全力使岛际交通实现高速化，并与大陆无缝接轨，舟山才能走上前人未走过的跨越式发展道路。

三、“登陆工程”的实施和现状

在上世纪九十年代，舟山市为带动全市旅游业的发展，决定兴建舟山本岛至舟山群岛第五大岛朱家尖的跨海大桥，将正在开发的省级名胜区朱家尖岛与本岛连为一体。1997年3月朱家尖海峡大桥正式开工，大桥西起舟山东港开发区应家湾，东至朱家尖民航机场，建设里程6085.5米，其中大桥长2706米，桥梁总宽12.5米。1999年3月完工，1999年5月建成通车。

1997年9月5日，舟山市委召开常委（扩大）会议，进一步统一建设连岛大桥的思想，决定建桥登陆。提出了要根据一次规划、分期实施原则，有计划有步骤地组织实施，争取在当届政府任期内完成一期工程，通过连岛工程将舟山无缝接轨宁波的战略思路和实施方案。舟山大陆连岛工程总长近50公里，包括岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥、金塘大桥5座大桥和9座谷桥，2条隧道，6处互通立交，工程总投资111.5亿元。连岛工程的一期工程，全长6.976公里，包括岑港大桥、响礁门大桥和桃夭门大桥，总投资额约11亿元。1999年9月26日，舟山大陆连岛工程的第一座桥——岑港大桥正式破土动工。响礁门大桥是连岛工程的第二座跨海大桥，1999年12月动工建设，2003年4月完工。它跨越响礁门水道，连接里钓岛与富翅岛，全长951米，桥宽22.5米，双向四车道，主桥单跨150米，通航净高21米，可满足500吨级船舶双向安全通航。2002年3月，舟山市第四次党代会提出了全面推进以大陆连岛工程为龙头的“登陆战略”，使连岛工程的建设步伐进一步加快。2003年，舟山大陆连岛工程首次被明确写入当年的省政府工作报告中，并被确定为全省“五大百亿”工程之一。2003年4月9日，桃夭门大桥主桥顺利合龙。2005年6月3日一期工程完工，2006年1月1日试运行。二期工程主要包括西堠门大桥和金塘大桥，2005年2月，项目获国家正式立项，总投资100.6亿元。其中，西堠门大桥需要投入的资金为23.5亿元，金塘大桥投资额约77亿元。2005年2月1日，国家发展和改革委员会为正式核准项目立项。总投资23.6亿元的西堠门大桥起于册子岛桃夭门岭，于门头山经老虎山跨越西堠门水道，止于金塘岛上雄鹅嘴，接金塘大桥，全长5.452公里，其中西堠门大桥主桥长2.588公里，册子岛侧接线长2.864公里。

2007年12月16日，世界上最长的钢箱梁悬索桥——西堠门大桥主桥宣告全线贯通。金塘大桥是舟山大陆连岛工程的第五座跨海大桥，是整个舟山大陆连岛工程中投资最大，也是最为关键的一座大桥。金塘大桥起于金塘岛上雄鹅嘴，接在建的西堠门大桥，与规划中的宁波沿海北线高速公路相交，终于宁波市绕城高速公路，全长26.54公里。金塘大桥自开工以来，按2009年建成的既定目标顺利进行。

四、连岛大桥的效应

连岛大桥建成后，由“大桥效应”催生的大桥经济、港口经济、海洋经济和旅游经济,将释放出巨大的发展潜力。2007年8月18日，浙江省委书记习近平在全省海洋经济工作会议上指出：“舟山大陆连岛工程等大项目的开工建设，必将进一步改善沿海和海岛生产生活环境，促进海洋经济的发展。”连岛大桥跨越了海洋这个“大门槛”，使舟山的交通格局发生大大的变化，将全面改进舟山投资环境，大大加快舟山经济发展。一是舟山从孤悬海中的岛屿演变成与大陆相通的半岛，将成为长三角经济圈全面开放的“桥头堡”，会凸显区位优势，节约社会成本，集聚生产要素；二是释放深水岸线等海洋资源优势，使之转化为经济优势，又会促进形成以深水岸线资源为前提的油气加工，铁矿石，木材加工等超大型临港工业，形成大进大出的海洋经济体系；三是集聚人气，促进城市繁荣和城市形态布局的变化；四是拓展战略空间，增强与周边城市的资源共享性，直接接受长三角集群城市的辐射带动，舟山的经济也将成为浙江省杭甬经济发展走廊的重要组成部分。

⒈朱家尖跨海大桥效应：朱家尖跨海大桥建成正式投入运行，通过车辆达500万辆以上，为朱家尖旅游、为舟山经济社会发展发挥了积极的作用。同时，旅游资源得到良好开发，以国际沙雕艺术广场（南沙）、朱家尖观音文化苑、乌石塘、情人岛、里沙五大景点为龙头的景区已基本形成。朱家尖先后举行了全国帆船比赛、全国沙滩排球赛、中韩竹筏漂流，以及每年举行的中国舟山国际沙雕节，进一步吸引了国内外旅游者和投资者。

⒉新城大桥效应：2002年7月1日开工建设新城大桥，总投资1.1亿元、全长1437米。2006年1月26日，新城大桥建成通车。通过长峙大桥、岙山大桥，以及2006年建成通车全长1277米的新城大桥的连接，岙山岛与本岛连为一体。该公路的建成通车将彻底改善长峙、岙山岛的交通状况，为该地区港口、土地等资源的开发利用和长峙岛船舶工业基地建设、岙山岛国家石油储备基地提供便利的交通条件。长峙岛与新的市政府所在地新城以一桥贯通，将打造成具备高尚居住、旅游度假、运动休闲三大功能的“世界岛居典范，国际人文社区”，规划兴建一座国际标准的高尔夫球场，一座超大规模的国际游艇俱乐部，一条100米宽、近2公里长的滨海休闲长廊，以及海滨酒吧风情街、钻石五星级酒店等。

⒊鲁家峙跨海大桥效应：2004年4月开工建设总投资1.5亿元的舟山本岛沈家门城区与鲁家峙跨海大桥，2006年5月1日落成通车。作为普陀城区城市功能的延伸，鲁家峙岛开发将以旅游服务为主导，规划开发娱乐休闲活动区、传统生活特色区、现代生活特色区、高档设施服务区、旅游综合服务区、文化休闲公园、度假休闲中心区、居住生活区等8个功能区域，将成为普陀区旅游服务中心地之一。鲁家峙岛也将由传统的“渔农小岛”逐渐演变成现代化的“综合经济区域”。

⒋舟山大陆连岛工程效应：随着与国际大都市上海和杭州、宁波北仑港相毗邻的5座跨海联岛大桥组成的“陆海相连”工程的建成，舟山可以无缝接轨宁波，与上海、杭州形成三小时经济圈，直至融入长三角的区域一体化发展进程，给舟山更好地与宁波乃至长三角实现经济对接和物流发展带来了新的机遇，将会疏通舟山发展海洋经济的血脉，使舟山和宁波在经济产业带以及旅游等各个方面都能进行更大范围的资源融合和提升。跨海联岛大桥建成后一是对物流的影响，舟山与宁波之间将实现直接公路通道相连，物流势必日趋顺畅，装卸等站场费自然会相应减少，运输费用也将大幅度降低；二是与北仑港相距仅1.9海里的金塘岛和普陀六横岛可供开发的深水岸线达40多公里，连岛工程可加强甬舟港口资源联合开发，极大地提升港口的综合竞争力。2008年，金塘跨海大桥建成，有2～3个集装箱泊位建成投产，能够接纳1万TEU以上大型集装箱船作业和5万吨级散杂货船舶靠泊；三是舟山在浙江乃至长三角中的战略地位和资源优势日益突出，已成为国内外大企业、大集团投资的一方热土。目前，一批对舟山今后发展具有战略意义的临港工业、海洋旅游业、港口物流业等海洋产业开发工程发展迅猛，中远六横大型修造船基地、日本常石集团秀山造船基地、金塘大浦口集装箱码头项目、六横煤电一体化项目、舟山国际粮油集散加工中心、岙山国家战略石油储运基地、中石化册子原油中转项目、太平洋海洋工程、马迹山矿砂中转二期工程等一批临港大型项目纷纷在舟山落户。2005年12月，省委书记习近平在舟山考察调研时指出：“随着宁波、舟山两港一体特别是舟山大陆连岛工程等重大项目进程的加快，舟山的区位条件和集疏运状况将发生根本性改善。”

5．大桥经济的综合效应：大桥经济的效应是带有综合性和全方位的，大陆连岛工程全部建成通车后，舟山的政治、经济、文化、社会也将从半封闭走向多元化发展的更高层次，会促进舟山经济、社会、文化建设全面发展。有道是“大道通衢”，首先思想理念会进一步更新和通畅，人们的思想理念的触角不断融入和渗透到长三角经济发达地区的先进开放理念当中去，崭新的人居环境将使人们的思想观念、思维模式、生活方式都发生跨越式的变化。规划布局，以要素集约利用、区域协调发展为导向，对海岛空间发展布局进行新的调整，除了本岛南生活、北生产的格局，还扩大范围，实施群岛型经济布局。因岛制宜，分类发展，宜港则港，宜景则景，宜渔则渔。努力建设全国重要的临港工业基地、大宗物资储运基地、现代渔业生产基地和海洋休闲旅游基地等“四大基地”，使舟山的经济社会和各项事业都得到了快速、协调发展。

五、“登陆工程”导致经济先热

在“登陆工程”可望实现之时，导致舟山经济先热。以港兴市、全面跨越，舟山的港、景、渔“三大特色经济”犹如3匹骏马，正拉动舟山经济快速增长。

一是综合实力增强。2007年，全市地区生产总值407亿元，比上年增长17%，全社会固定资产投资280亿元，比上年增长27.7%，财政总收入52.56亿元，比上年增长41.6%。全市海洋经济总产值815亿元，比上年增长18.8%，海洋经济增加值262亿元，占全市GDP比重达64.5%。GDP连续四年增速居浙江省的首位，位列长三角地区16个城市第一，年人均GDP超过5500美元。

二是港口资源得到整合。自2006年1月1日起正式启用“宁波—舟山港”名称，标志着宁波、舟山两港一体化迈出实质性的一步，增强了区域竞争力，整合港口资源水到渠成。整合后的宁波——舟山港，通过跨海大桥与上海的芦潮港相通，而芦潮港通过东海大桥与大小洋山港相连。舟山港—宁波港—杭州湾跨海大桥—芦潮港—东海大桥—大小洋山港（国际航运中心）将组成中国乃至世界最大的港口群。预计到2010年，宁波——舟山港的货物吞吐量将超过4.5亿吨，进入世界港口前五强，年集装箱吞吐能力将超1000万标箱。到2020年，宁波——舟山港的货物吞吐量将超过6.5亿吨，进入世界港口前三强，年集装箱吞吐能力将超2200万标箱。2007年，舟山港域港口吞吐量超12818万吨，比上年增长12.3%。全年外贸货物吞吐量4451万吨，比上年增长15.2%；港口集装箱吞吐量8.06万吨，比上年增长19.4%；至年末，全市有港口经营企业253家，生产性泊位410个，其中，万吨级以上深水泊位19个。

三是客商及游客剧增。2007年，舟山市全年接待投资洽谈的客商及旅游观光的游客量1305万人次(按舟山全市人口100万计算，平均每一个人接待13个游客)，比2001年翻了一番多。全年实现旅游收入85.34亿元，比上年增长16.9%；新批设立外商投资企业18家，合同外资金额19262万美元，比上年增长69.9%；舟山和香港的经贸合作越来越紧密。2007年舟山香港的合资、独资企业已达56家，总投资12亿美元。

四是修造船基地规模做大。中远舟山公司以超过20亿元规模的总投资，正在舟山市六横岛兴建“中国第一、世界一流”的大型修造船基地。全市拥有船舶修造企业150多家，从业人员2万余人。2007年外籍船舶修理877艘次，比上年增长33.3 %；产值20.21亿元比上年增长59.8%。到2010年，舟山市造船能力将达到500万吨以上，产值145亿元，成为全国重要的船舶修造业基地。

五是“中国渔都”优势仍存。全市年捕捞产量多年来约占全国的1/10，浙江省的1/2。2007年，渔业总产值89.7亿元，比上年增长6.7%；水产品总产量123.83万吨，远洋渔业产量16.26万吨，海水养殖产量11.59万吨。

六是水、陆运输业发展迅猛。2007年，全年水、陆货运量9299万吨，比上年增长13.4%；其中，全市海上客货运输船舶1559艘，海运业总运力达250.25万载重吨，比上年末净增24.27万载重吨。全年海运货运量6986万吨，比上年增长14.3%；货运周转量777.26亿吨公里，比上年增长17.2%。

七是外贸进出口大幅增加。2007年，外贸进出口总额（含保税仓库货物）40.76亿美元，比上年增长50.3%；出口总额23.86亿美元，比上年增长47.1%；进口总额16.9亿美元，比上年增长55.1%；全年出口船舶181艘，出口额9.63亿美元，比上年增长97.5%。香港地区与舟山的贸易额达5204万美元，同比增长超过20%。
八是舟山口岸优势凸现： 2007年舟山口岸进出口货运量4520万吨，比上年增长27.2%；全市进出货运总值141.27亿美元，比上年增长44%；进出境船舶5049艘次，比上年增长9.6 %；其中外籍船舶3377艘次，比上年增长31.5 %。年末舟山口岸对外开放陆海面积1130平方公里，新增61平方公里。

六、后续项目将使交通网络更趋完善

按照省委提出的“八八战略”和“建设海洋经济强省”、“接轨大上海，融入长三角”的战略部署，正处于发展关键期的舟山，实践可持续的科学发展观，必须进一步实施和完善“登陆工程”和“连岛工程”。舟山市将建设大陆连岛工程（三期）岱山大桥、六横大桥，其中2007年至2012年投资12亿元，总长10公里的小洋至大洋连岛大桥，工程南起舟山本岛北部，跨海后与岱山岛连接。2008年，还将启动总投资40亿元、总长24公里的定海至岱山的连岛工程。随着六横岛全面融入长三角经济区，宁舟港口一体化建设进程的加快，六横岛28公里深水岸线已成为中国乃至世界大财团、大集团投资的热土。建造六横——宁波跨海大桥，经六横涨起港——宁波郭巨，海上总跨度2.5公里，项目总投资额15亿。开通陆上交通，合理利用深水岸线，使六横成为全国重要的临港型工业基地和物流、能源基地。建造六横——宁波跨海大桥项目已列入浙江省“十一五”规划，确保2010年通车。后续项目的实施，将使舟山城市“海、陆、空”立体化交通网络更趋完善，长期存在的交通“瓶颈”制约将得到进一步有效缓解。