我国加快发展海洋经济 推动自贸试验区建设

来源:中国海洋报   发布时间:2018-06-20 17:18:38 

    建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略决策。广东、天津、福建自贸试验区运行以来,在多个领域制度创新取得明显成效,改革红利、开放红利逐步释放。

  2017年6月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第36次会议,审议了广东、天津、福建自贸试验区建设两年来进展情况的总结报告,充分肯定3个自贸试验区建设成效,对下一步工作作出部署。近日,3个方案经中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过,由国务院正式印发。

  自贸试验区是我国改革开放试验田。随着天津、广东、福建三地深化改革方案的公开,自贸试验区新一轮改革举措即将全面铺开。

  自贸试验区改革再升级

  今年4月,习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表主旨演讲表示:“新时代的中国将继续扩大开放、加强合作,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”。广东、天津、福建作为我国第二批自由贸易试验区,在推动改革开放先行先试方面发挥了重要作用。当前,世界自由贸易体系正受到某些国家的威胁与挑战。自贸试验区“升级版”方案出炉是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措,将赋予三地自由贸易试验区更大的改革自主权,在形成全面开放新格局、提升政府治理水平、加快培育发展新动能和竞争新优势等方面进一步挖掘改革潜力、破解改革难题,为全球化发展贡献中国的自贸试验区方案。

  从国务院公布的方案来看,3个自由贸易试验区均提出放宽市场准入条件,除特殊领域外,采取有效政策实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。除上述相同开放举措外,3个自贸试验区在地理方面分别有粤港澳、京津冀和闽台区域合作发展优势,承担不同的具体分工,有着差别化的发展机遇。

  广东自由贸易试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等方面的具体举措。

  天津自由贸易试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等方面的具体举措。

  福建自由贸易试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等方面的具体举措。

  加快打造海洋经济强省强市

  海洋是高质量发展战略要地。广东、天津、福建自贸试验区都有显著的沿海优势,当前三地的改革开放已卓有成效,经济上已形成集聚效应,体制机制已较为成熟,在保持我国经济稳定发展方面已能发挥支柱作用。适逢中美贸易纠纷,自贸试验区“升级版”方案出炉就是向世界展示中国实施全面对外开放的决心。需要在新的改革试验田大胆实践,探索更高水平的创新开放,借自贸试验区建设东风,加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,加快打造海洋经济强省、强市。

  第一,可以依托自贸试验区建设,引导金融资本支持海洋经济发展。开放能推动整个金融机构的改变,增强市场竞争活力,提高本土金融效率,增强金融为实体经济服务的能力,从而创立中国特色市场金融体系。广东、天津、福建可以借自贸试验区建设东风,有序对内对外开放,重构金融格局,推动金融基础设施建设,促进金融稳定,建立现代的监管体制,提升贸易投资自由化、便利化,继续创新金融支持体系。

  一是推动开发性金融促进海洋经济发展试点。加大对海洋新技术、海洋新产业、海洋新业态、海洋新模式的支持力度,鼓励和支持涉海企业上市。

  二是强化投融资平台建设。打造面向国际市场的海洋产权交易平台、海洋项目融资服务平台、海洋科技成果转化交易平台等海洋金融服务平台,逐步推进形成海洋金融多层次资本市场体系。

  三是构建海洋金融服务产品体系。发展海域使用权抵押贷款、船舶抵押贷款、船舶融资租赁等海洋金融产品。鼓励海洋保险业发展,开发创新型险种,做大保险产业集群。积极引进、设立海洋产业基金,探索设立海洋发展基金,发行海洋信托基金。推动银行、保险、风险投资、股权投资、担保机构等建立海洋投贷联盟。通过推进“金融强海”,进一步提升涉海金融公共服务水平,有效支持海洋科技创新,逐步推动海洋经济全面开放。

  第二,可以依托自贸试验区建设,深化海洋开发合作。

  广东可以充分利用粤港澳毗邻的区位优势,推进三地海洋经济纵深合作,巩固海洋合作基础,拓宽海洋合作领域,实现海洋功能互补、错位发展,建设区域航运中心、贸易中心和全球海洋中心城市,在构建亚太海洋服务中心方面发挥更大作用。

  天津可以充分利用自贸试验区的政策优势,抢抓京津冀协同发展和“一带一路”建设等机遇,以创建国家海洋经济科学发展示范区、海洋生态文明示范区和国家科技兴海产业示范基地为契机,大力实施开放带动战略,对内以服务带动京津冀地区和环渤海经济带协调互动、一体发展,对外进一步扩大对外交流的力度和范围,推动总部基地、国际金融中心、自由贸易港等政策的实施,探索对外开放合作的新形式,提高天津的国际影响力和经济集聚能力。

  福建可以借助自贸试验区建设,继续做大海洋经济规模,夯实海洋产业基础,着力推进海洋经济合作。一方面持续加强闽台海洋产业合作,加强闽台港区对接交流,加快推进漳州、泉州台商投资区和福州台商投资区扩区建设,降低制度成本,吸引台湾海洋企业在福建落地生根。另一方面强化与海上丝绸之路沿线国家合作,打造海洋资源市场化配置平台,加快建设中国—东盟海产品产业合作暨交易平台(含中国—东盟海产品交易所),完善国际海洋科技交流合作机制,加强海洋科技创新、教育培训等领域合作。

  第三,可以依托自贸试验区建设,推动制造业和服务业融合发展。开放带来进步。改革开放以来,中国制造业不断壮大,开放发展带动中国经济强势崛起。涉海服务业也要以开放促发展。我国的服务贸易与发达国家相比有较大差距,这是挑战也是机遇。进一步扩大开放,引进国外现代服务业将产生技术溢出效应,可以促进国内的落后产业在学习过程中真正做大做强。应依托自贸试验区发展,在保持制造业传统优势地位的同时,倒逼国内现代服务业发展,打造从制造业到服务业,多层次、全方位的海洋经济全面开放新格局。

  以海洋优势促进自贸试验区高质量发展

  人民群众对美好生活的需求,遵循的是市场经济规律。党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”重要论断,这是根据国际国内环境变化,特别是我国经济发展条件和发展阶段变化作出的重大判断,意味着我国经济发展将更注重质量,更关注持续增长动力,更侧重供给侧的结构优化。对于三地而言,高质量发展的核心就是要在最大限度保护海洋资源与环境的前提下,提高海洋经济发展的质量和效益,推进海洋经济转型升级,以满足人民日益增长的美好生活的需要。既要在通讯、旅游、工程咨询、金融、法律等领域扩大开放,大幅度放宽市场准入,也要建立自贸试验区发展所需的审慎监管机制。既要推动优势制造业转型升级,也要依托现代服务业推动经济高质量发展。“中国制造2025”和“服务立国”,一个都不能少,两手都要硬。

  广东可以加快沿海经济带建设。可充分发挥海岸带建设管理优势,通过实施海岸带综合保护与利用总体规划和沿海经济带综合发展规划,积极推进现代海洋治理体系建设,提升科学用海水平,打造更具活力和魅力的广东黄金海岸。以大湾区建设为重点,着力优化提升传统海洋优势产业,加快发展海洋战略性新兴产业,加快深圳、湛江等国家级海洋经济创新发展示范市建设,吸引一批国内外知名企业在粤设立区域总部,打造串珠成链的沿海经济带,推动广东自贸试验区高质量发展。

  天津可以加快海洋高端产业集聚。可充分整合利用京津冀协同发展、国家海洋经济科学发展示范区、海洋生态文明示范区和国家科技兴海产业示范基地等区位和政策优势,推进产业链协同创新和园区孵化集聚创新,重点打造以海洋高端工程装备制造业为核心的国家级产业聚集发展、综合服务和自主创新基地,提升海洋产业核心竞争力和国际竞争力,力争建设成为海洋工程装备制造的领航区。

  福建可以强化海洋创新发展。可充分利用国家海洋局第三海洋研究所、国家海洋局海岛研究中心、厦门南方海洋研究中心、海洋事务东南研究基地和虚拟海洋研究院等海洋科技创新平台,加快海洋重点领域关键技术的科技研发,培育海洋能源、高端船舶、环保生态、生物医药、大数据、云计算、新材料等领域的领军企业,加快推进“智慧海洋”工程建设,逐步建成智慧海洋框架体系,发挥海洋科技在提升福建海洋开发利用、海洋管控、环保和海洋防灾减灾能力方面的作用,助推自贸试验区高质量发展。


  (作者:刘大海,系国家海洋局第一海洋研究所海洋政策研究中心副主任、博士)



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