陆儒德：创新理论破解全球海洋治理难题

　　海洋访谈――《世界海洋日，同专家一起谈海洋》

　　陆儒德：创新理论破解全球海洋治理难题开创海洋新时代

　　2018年“世界海洋日”来临，由中国海洋网编辑部主持，邀请知名海洋专家、本网特约顾问陆儒德教授，一起深入地探讨当今面临的海洋问题。

　　主持人：6月8日是“世界海洋日”，这是第63届联合国大会通过决议正式设立的。联合国为什么要兴师动众讨论、设定这个海洋纪念活动日，其中有什么深层意义呢？

　　陆教授：联合国是“地球国”、世界最大的国际组织；海洋占有地球的最大空间，是人类生存和发展的基础。国际上管好了海洋，处理好人类和海洋的关系，也就管理好了地球。所以，根据《联合国宪章》的宗旨及原则，联合国始终把治理海洋作为重要职责在积极运作。

　　1982年12月，第三次联合国海洋法会议通过、1994年11月生效的《联合国海洋法公约》，是迄今为止联合国召开的时间最长、规模最大的国际立法会议产生的海洋大法典。尽管同所有国际法律一样并非十全十美，但它的革命性和进步意义是旷古非凡的，它回归到了“海洋是共有物”的原始海洋观，规范“和平使用海洋”，创建合作开发和共享海洋资源新时代。

　　1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》是“世界范围内可持续发展行动计划”，它明确指出：“海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。”

　　1994年12月，第49届联合国大会全票通过决议，把1998年确定为“国际海洋年”，主题为“海洋――人类的共同遗产”。联合国教科文组织要求各国“在世界范围内开展空前规模的以海洋为中心的公众宣传活动，以唤起世界各国更加关注海洋，促进国际合作，激励人类对海洋及其资源的全球性觉醒。”

　　2001年5月，联合国缔约国文件明确指出：“21世纪是海洋世纪”，世界进入全面开发利用海洋资源新世纪。世界各国都把维护国家海洋权益、发展海洋经济、保护海洋环境列为本国的重大发展战略。

　　2008年12月，第63届联合国大会通过决议，自2009年起，每年的6月8日为“世界海洋日”，并将2009年首个世界海洋日的主题确定为：“我们的海洋，我们的责任！”

　　以上说明，联合国始终从全球海洋视野和人类可持续发展的立足点，动员、组织世界各国遵循《联合国海洋法公约》，将和平、合作方式全面开发、利用海洋作为人类的法律责任和共同行动。

　　主持人：既然“人类与海洋”是世界最大的课题，海洋关系到人类的现在和未来。那么，我们应该如何看待当今的海洋呢？

　　陆教授：我国海洋事业发展很快，滞后的是全民的海洋意识，“重陆轻海”的大陆意识尚未根本转变，这将阻碍建设海洋强国战略的顺利实施。具体表现在：对我国是一个海洋地理相对不利国的客观环境不清楚；对世界最大的财富在海洋和如何去获取海洋财富不清楚；对海洋姓“公”，是人类的共同继承财产不清楚；对大家都有“发海洋财”的良好机遇不清楚；对新一轮激烈的海洋竞争新形势沒有紧迫感。所以，当前我们急需要搞懂海洋对人类发展和国家强盛的相关性，明白在当今合作与竞争并存的海洋博弈中如何为国家、民族争取最大利益，必须重塑我们的海洋观。

　　1．海洋占有地球最大空间，隐藏着人类最大的财富，是世界可持续发展的物质基础。所以，我们的发展战略不能只盯在滩涂上和国家主权海域，应把开发海洋的战略视野瞄向世界海洋。国土资源是个“小蛋挞”，世界海洋资源是个“大蛋糕”。

　　2．《联合国海洋法公约》确定，国家管辖海域以外的海洋主体，包括公海海域和国际海底姓“公”，属于全人类。任何国家或个人均不得将公海和国际海底占为“私”有，不予承认对其任何部分或其资源主张和行使主权和主权权利。由联合国“国际海底管委会”代表全人类进行勘探、开发和实施利益分配。一个国家的海洋利益同全人类的海洋利益直接挂钩，要想获得更多的海洋利益，必须首先在海洋上为人类多作贡献。遵循国际法律，合理合法为国家和民族在世界海洋这个“大蛋糕”中获取最大利益，这是海洋人的时代使命。

　　3.随着海洋科技的发展，人们对海洋的认知度不断提高。海洋不只是海上交通的载体，其本身就是无穷的财富。以航海贸易为代表的“海洋商业文明”正向以资源开发为代表的“海洋工业文明”转变，由此正形成新一轮世界性的“海洋资源竞争”。这是一场国家海洋综合实力的较量。一个国家深海科学和探测装备的先进优势和海洋开发综合能力，将决定国家的国际地位和能够获得的利益份额。进军深海是海洋发展的世界新潮流。

　　4.海洋是“人类的共同继承财产”，向全世界包容开放。联合国提出了全球性开发海洋的合作框架，给予国家、企业、私人作为国际法的主体，享有同样的法人地位，均可以单独同联合国签约合作开发国际海底资源。中国五矿集团公司为中国在东太平洋取得一块7.3万平方公里的专有“矿区”，拥有区内全部生物和非生物矿产资源，为企业参与国际海底资源开发树立了榜样，激励着更多的中国企业参与开发世界海洋资源。这既可为国家和企业获取“大利”，又为人类开发海洋作出实际贡献。

　　5.海洋浩瀚深邃，尚是一个知之甚少的领域。深海探索表明，在漆黑、无氧、高压、高温的海底，呈现一片生命绿洲，颠覆了“万物生长靠太阳”的狭隘传统观念；可燃冰、多金属结核等海洋新能源不断涌现，为人类可持续发展准备了充足的替代能源，展示了巨大的商业开发前景。这说明海洋是科学研究的圣地、蕴含着许多解开地球奥秘的鈅匙，将推动人类文明迈上新台阶。

　　6.中国是一个海陆兼备的大国，但海岸线小于大陆界线，而且大陆架狭小、缺少远海岛礁，对海上划界十分不利。按照《联合国还海洋法公约》，我国主张、应获得的专属经济区面积，不到美国专属经济区面积的1／3，比日本主张的专属经济区面积小得多。而且半数专属经济区同相邻国家相互重叠而存在争议。我国地处亚洲东南，被多层岛链围堵，航海通道处于外国专属经济区海域。西方国家放话，一旦实行岛链封锁，中国便是一个有海无路的“内陆国”。所以，中国沒有理由自诩“国土辽阔广大”，面对中国是一个“地理相对不利国的客观环境，中国必须大力增强海上力量，切实强化海洋国土观念，坚定维护国家的海洋权益。

　　主持人：海洋是人类未来的希望，又是国际激烈争夺的领域。人类真正能够实现“和平使用海洋”吗？人类能够做到共享海洋资源吗？

　　陆教授：这就是人类面临的最大挑战，得靠人类的觉醒和睿智。在世界大发展、大变革、大调整的历史时期，人类应该镜鉴历史，作出正确的选择。习近平总书记点评当前世界变化特点时讲到，“数百年来列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权，逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进。”这就是当代世界潮流的深刻嬗变，建立公正合理的国际新秩序是人类孜孜以求的目标。

　　《联合国海洋法公约》将世界海洋35％的面积归属沿海国管辖，而将65％的海洋面积定为国际海域。这是世界海洋历史上第一次以和平方式、共同协商来实现的世界上最大范围、也是最后的海洋大分割，从法律层次上终结了一些海洋强国推行战争来瓜分海洋和称霸海洋的历史。

　　既然海洋的主体法定姓“公”，海洋上就失去了国际争夺的空间。以侵略扩张为特征、影响了千百年历史的修昔底德的“控制海洋论”和马汉的《海权论》已经失去市场，弱肉强食的“丛林法则”必然被时代发展所淘汰。至今仍然有人继续以武力“控制海洋”，谋求称霸海洋，制造世界乱局，那只是一种旧时代的落日余晖。所以，建立创新的理论以适应世界发展新潮流，破解治理全球海洋难题，引领世界开创一个崭新的海洋时代，是当代人的历史重任。

　　习近平总书记纵观世界，从“人类共处一个地球”这个亘古、普世命题出发，指出国家间“零和博弈”和冷战思维只能危害和平，唯利是图损人利己最终必定伤害自己。当今世界没有哪一个国家可以独善其身，追求合作共赢是必然选择。习近平总书记创建“人类命运共同体”理念，作为全球治理中塑造新型国际关系，创造人际和谐相处的创新理论，站到了人类世界观的最高境界。他通俗而深邃的经典语言“世界好，中国才能好；中国好，世界才能更好。”诠释了中国在“人类命运共同体”中的特殊地位和承载着让“世界更好”的期待。“命运共同体”的崇高理念同海洋是“人类共同财产”的法律深度融合，将在“海洋世纪”遏制海洋霸权，化解争夺与战争危机，开创各国共建“和平、合作、和谐海洋”的新时代，人类看到了来自海洋的希望曙光。

　　当然，构建“人类命运共同体”是一个历史过程，不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺，需要付出长期艰苦的努力，需要经历一个相当长的历史转变过程。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，只要各国秉承“命运共同体”理念，坚持共同开发海洋“共同财富”，一起规划，一起实践，一点一滴坚持努力，日积月累不懈奋斗，构建“和平、合作、和谐的海洋”的目标就一定能够实现。人类以“命运共同体”理论创建一种崭新的全球化模式，维护地球安全，促进全人类发展，是世界社会之幸、人类命运之福。

　　（作者简介：陆儒德，中国海洋网特约顾问，海军大连舰艇学院原航海系主任、教授，国内知名海洋学者和军事评论员。）

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