■ 陈佳邑

　　4月13日，国际海事组织（IMO）在英国伦敦签署通过了一项关于减少船舶温室气体排放的初步战略。该战略提出，到2050年，全球海运业温室气体年排放量要比2008年减少50%，以推动海运业逐步朝零碳目标迈进。这是全球海运业首次为气候变化制订碳排放目标。

制订三大减排目标 倒逼海运无碳航行

　　该战略对国际航运业应对气候变化作出总体安排，包括实施愿景、减排力度、指导原则，短期、中期、长期减排措施和影响7个方面，同时明确了包括能力建设、技术合作及研究开发等在内的配套保障措施。

　　国际海事组织表示，在初步战略的基础上，该组织将于2023年确定全球海运温室气体排放最终战略。

　　初步战略提出了海运业的三大减排目标，并特别提出要将海运业的科技创新与替代性能源引进有机结合，进而实现整体战略目标。

　　首先，进一步按照船舶能效设计指数（EEDI）要求，促进船舶碳排放强度的降低。

　　根据船舶的碳效率高低，可以决定哪种船型最适合航运。据国际海事组织估测，到2025年，新建造的船舶碳效率将比2014建造的船舶碳效率高30%。船舶能效设计指数于2009年7月在国际海事组织海上环境保护委员会第59届会议上制订，旨

　　在从船舶设计阶段开始，提升影响船舶能效的创新和技术研发。其次，减少船舶二氧化碳排放量。该初步战略规定，到2030年，船舶每一运输单位的二氧化碳排放量相比2008年要减少40%，并争取到2050年减少70%。

　　该初步战略还规定，到2050年，全球船舶温室气体年排放量与2008年相比要至少减少50%，以与《巴黎协定》中的温控目标保持一致，努力朝零碳目标迈进。

　　加大减排力度，尽快使全球温室气体排放量达到峰值对于温室气体排放总量的减少和遏制海平面上升至关重要。《巴黎协定》指出，2050年之前，温室气体排放量的变化将成为影响未来全球海平面的主要因素。

　　根据测算，2020年~2035年，全球二氧化碳排放峰值每推迟5年，就意味着减排速度更为缓慢，二氧化碳排放总量降低时代也将更迟到来。研究人员预测，这会加快海平面上升，或比到2300年海平面上升估值的中位值高出20厘米。

细化减排任务措施 能否实现意见不一

　　为了进一步指导和加快三大减排目标的实现，该初步战略还明确了包括《国际海事组织公约》下的非歧视原则、不予优惠原则和《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《巴黎协定》下的“共同但有区别的责任”、各自能力原则等在内的指导原则。

　　为此，初步战略要求所有船舶全面实施相关强制措施。考虑到有关措施可能会对发展中国家产生的影响，尤其是对最不发达国家和小岛屿国家的影响，该战略强调相关决策应基于充足的证据，并平衡考虑审慎原则。

　　该初步战略还细化了适用于所有船舶的短期、中期和长期减排措施。

　　其中，短期措施包括完善现有的能源效率框架、研发能效提高的技术、制订能效指标、制订海运减排国家计划、优化船舶速度、减少港口排放、研发替代性低碳或零碳燃油等。

　　中期措施包括实施替代性低碳或零碳燃油项目、实施提高能效举措、建立市场机制等创新减排机制、加强技术合作和能力建设等。

　　长期措施包括进一步开发和使用零碳燃油，以便在本世纪下半叶实现海运业去碳化，鼓励全面实施创新减排机制。

　　然而对于该初步战略，特别是减排目标的设定，相关成员意见并不统一。

　　一些国家认为应该制订更有力的减排目标，一些国家则认为在缺乏实证依据和数据的情况下提出这些减排目标并不妥当。此外，造船标准的提高、航运成本的增加、对本国海运企业经济效益可能造成的损害，都令一些成员国对该减排目标能否实现提出了担忧。例如，印度、阿根廷和沙特阿拉伯等国的代表就表示希望制订一个更为宽松的时间表，以减少海运温室气体排放。

国际海运被忽略的气候变化“元凶”

　　在工业化发展进程中，船舶与航运发挥了不可替代的作用，但是船舶使用的燃油对环境的危害也不容忽视。相关统计显示，海运业已成为目前全球最大的硫化物和碳化物排放行业之一。

　　根据相关测算，船舶重质燃油（HFO）中的硫氧化物含量比欧盟现行的汽车柴油标准高出3500倍。航运业每年排放的二氧化碳高达10亿吨，约占全球二氧化碳总排放量的3％～4%，船舶成为全球气候变化和海洋污染的“元凶”之一。

　　2015年，具有里程碑意义的《巴黎协定》达成，但却未将国际航运业温室气体排放管理纳入其框架，协定中各国提交的自主贡献方案仅涉及本国范围内的航运活动。

　　早在《京都议定书》大会期间，国际海事组织就被要求为海运业量身打造温室气体减排方案。2015年，在第68次海洋环境保护委员会会议上，国际海事组织决定建立一个船舶燃料消耗数据系统，以分析全球海运业的能源效率，并以此来制定和采取相关改善措施。

　　这一数据系统的建立实行“三步走”策略，具体分为数据收集、数据分析以及决策制定三个步骤。这次会议还决定采取强制措施，收集所有超过5000吨的船舶所使用的燃油数据，为今后控制温室气体排放提供依据。

　　2016年10月，国际海事组织决定自2020年1月1日起，全球海运业燃油的含硫量将不得超过0.5%，并形成了一个关于海运业温室气体减排的路线图。

　　国际海事组织此次签署通过海运业温室气体减排初步战略，是全球海运业减排多年以来谈判成果的集中体现，显示出国际社会应对气候变化的坚定决心。

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