陈俊华摄

■ 本报记者 赵婧 郭媛媛

　　2017年9月，国家海洋局印发《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，先期在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口“一省四市”开展“湾长制”试点。浙江成为唯一省级试点地区。

　　从“滩长制”到“湾长制”，经过几年探索与实践，目前浙江已初步建成湾滩结合、全域覆盖的“湾（滩）长制”组织架构，构筑起统筹推进、系统施策的管控格局，形成了因地制宜、典型引路的工作态势，海洋生态文明建设进入新的发展时期。

海洋环境压力重重 制度创新呼之而出

　　浙江沿海海滩面积辽阔，资源丰富，是沿海居民生产作业的重要场所。然而，不同程度的海洋生态环境破坏行为频繁出现，不仅破坏了海洋资源，污染了海洋生态环境，还严重影响了沿海地区正常生产秩序和社会和谐稳定。

　　《2016中国近岸海域环境质量公报》显示：在全国61个沿海城市中，温州、台州等6个城市近岸海域水质为“差”级，宁波、嘉兴、舟山等6个城市近岸海域水质为“极差”级。浙江全省近岸海域水质富营养化状况依然明显，全年63%以上的海域呈现富营养化状态。

　　作为我国海洋经济最活跃的省份之一，浙江面临着海洋治理的重大挑战。海洋污染80%以上为陆源污染，要想管好近海生态，就必须管好滩涂和海湾。

　　2016年年底，借鉴“河长制”治水的成功经验，浙江象山在全省率先推出护海新机制——“滩长制”。

　　2017年7月，浙江在全国又率先出台了《关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》，开始在沿海地区全面启动实施“滩长制”。作为“河长制”向海的延伸，“滩长制”成为海滩整治与保护工作的一项制度创新——全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船，加强入海排污口和农药清滩行为监管，加强非法占用海滩和非法修、造、拆船舶监管，加强岸线管理和整治修复等一系列工作全面展开。

　　2017年9月，在国家海洋局的支持下，浙江省成为全国首批“湾长制”试点地区。此后，浙江“滩长制”的版本全面升级，从滩面管理为主的“滩长制”向覆盖海洋综合管理的“湾（滩）长制”拓展。

　　“湾滩结合”是浙江试点工作最大的亮点，目标是形成省、市、县三级以“湾长”为主，乡（镇）、村两级以“滩长”为主的五级架构，实现管理海域和海滩全面覆盖。据统计，截至2017年年底，全省已确定各级湾（滩）长近2000名，有效整合了分散的要素资源，顺应了生态护海的发展大势。

因地制宜量身定制 湾滩结合颇见成效

　　在“湾（滩）长制”拓展和提升的过程中，浙江沿海各地纷纷结合自身实际，探索出多种各具特色的治理模式。

　　在台州，温岭市整合天网工程、渔港可视化系统、海防监控等，实现对港口码头、重要岸滩的远程监控；椒江区将落实“湾（滩）长制”与“五无”渔业乡镇创建有机结合起来，滩涂“绝户网”和堤塘“脏、乱、差”问题得到有效改善；路桥区大力推动“湾（滩）长制”与综合治理网格化管理有机结合，实现分段包干、定人定责；临海市率先使用无人机巡滩，助力海监巡察、滩涂管理等工作；玉环市推广使用“滩长助手”APP，构建“日常管理—监督举报—问题反馈”的响应机制；三门县建立了“五个一”巡察机制与“1+2+5”反馈机制，对滩涂保护管理的重要事项进行跟踪督办。

　　宁波象山县，是浙江最早推行“滩长制”的试点县。象山县按照“属地管理、条块结合、分片包干”的原则，分别确定镇乡（街道）级、重点村“滩长”，负责本辖区滩涂违规违禁网具的调查摸底、巡查清缴、建档报送等工作，并建立“周督察、旬通报、月总结”制度。截至2017年5月，象山已确定镇级滩长97人，村级滩长73人，建立起了覆盖全县打击禁用网具的新型基层组织管理体系。

　　嘉兴平湖，拥有1053平方公里海域面积和15.2公里深水岸线。2017年，平湖市在海岸线全线推行“滩长制”，打造海洋渔业“滩长时代”。滩长的主要任务是摸清滩涂基本情况，全面取缔海滩违禁渔具和“三无”渔船，监管入海排污口和非法占用海滩行为，加强岸线管理和整治修复等。截至2017年年底，平湖已设立市级滩长1个、镇级滩长5个、村级滩长8个，实现了市、镇、村三级“滩长制”全覆盖。

河海联动缺乏对接 诸多问题有待破解

　　“问题在水里，根子在岸上”。

　　长期以来，浙江省坚持陆海联动，把海洋污染治理纳入“五水共治”转型升级组合拳。陆续出台了《浙江省海洋资源保护与利用“十三五”规划》《浙江省海洋生态环境保护与建设规划》《浙江省近岸海域污染防治规划》。同时，《浙江省海洋生态红线划定方案》《浙江省海岸线保护与利用规划》《浙江省海岸线保护与利用管理办法》也已完成编制，为规范海洋资源开发利用行为，加强海洋生态环境保护奠定了坚实的基础。

　　为了强化海洋环境治理，浙江对重点港湾、6大河流以及52个重点陆源入海直排口实施月度监测通报和陆海联动治污。各地积极完善部门联动机制，深入开展联合执法、联合办案，2017年共查处各类违法案件2300多起，取缔“三无”渔船729艘。

　　尽管浙江“湾（滩）长制”的实施取得了明显的成效，但仍有诸多问题需要进一步探索破解。

　　浙江省海洋与渔业局局长黄志平告诉记者：“‘湾（滩）长制’又被称为是‘河长制’的延伸。然而由于两项制度缺乏有效衔接，不仅效果会打折扣，而且无法实现全省所有水域的系统管理。”

　　下一步，浙江省将健全管理运行机制，统筹推进“滩长制”“湾长制”“河长制”的有效衔接，制定责任任务清单，进一步明确各级湾（滩）长、各级领导小组成员单位的具体职责范围；加快形成“一湾一策、一滩一策”的治理方案，探索推进“湾（滩）长制”工作标准化；建立信息管理平台，实现各级信息互联互通互动；推广各地成功经验与典型做法，加快形成可复制推广的基层治理经验；完善考核评价体系，促进各地、各部门和各级湾（滩）长切实履职尽责。......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180403/72595.shtml