解读外交部长王毅关于“打造海外中国平安体系”的思想

来源:林存吉 存吉说风险   发布时间:2018-03-09 09:18:12 

2018年3月8日,外交部长王毅在两会记者会上表示,领保关系到人民群众的利益,关系到千家万户的幸福,作为外交部做好领保工作是义不容辞的责任。面对越来越繁重的领保任务,外交部坚持以人民为中心,持续打造由法律支撑、机制建设、风险评估、安全预警、预防宣传和应急处置六大支柱构成的海外中国平安体系。这个体系在领保工作中发挥了巨大的作用。去年一年,外交部总共处理了7万多起领事保护与协助案件,化解了大量的风险,为人民群众在海外的安全起到了重大的保护作用,

从风险管理的角度解读王毅部长海外中国平安体系,我认为应该把握如下要点:

一是搞好海外人员风险意识提高建设。出国有风险,人人要知道。作为外交部职责就是通过宣传与培训,使每一个出国人员树立牢固的风险意识,使他们能够根据各自的出国目标和任务,梳理风险、掌控风险,达到平安出行的目的。人人都有风险意识,人人都知道防控风险,一旦遇到问题,大家的思想统一,采取的措施支持,就能够最大限度的减少损失。这是打造海外人员平安体系的重要基础。

二是搞好海外人员风险环境建设。出国人员到异地他乡,不用管时间长短,都要建立风险环境。这个风险环境主要包括所在地区、通行地区的法律法规、规章制度、宗教信仰、文化习俗、政治态度、思想意识等。这些风险环境掌握好、利用好,就是防控风险的有力武器,否则,这些环境因素就会变成严重风险,造成重大损失。作为外交部领保工作,建立出国人员风险环境,是一项非常重要的任务,需要认真做好。

三是搞好海外人员风险准则建设。海外人员要防控风险,首先必须建立风险准则。所谓的风险准则,就是造成危害的度量界限,也就是我们平常说的红线或底线。由于出国人员数量庞大,国度众多,目标任务千差万别,时间长短各不相同,所以建立符合当地实际的、符合出国人员目标任务的风险准则是一项艰巨任务。要联合国内外专家,研究不同的国家和地区的风险准则,提供给出国人员参照执行。在这里,一定要弄清楚法律法规、规章制度只是风险准则的一个部分。风险准则的范围非常广大、非常具体,必须下功夫进行建立,否则,就会造成重大风险。

四是搞好海外人员风险评估建设。风险评估是风险防控的基础部分。没有对风险的识别、分析和评价,人们就不知道有多少风险,就不知道风险的严重程度和发生的可能性,就无法评价风险,就无法与风险准则相对照,排出风险防控的先后顺序和应对策略。风险评估处在风险预警之前,是一个面广量大的工作任务,它要求的专业水准较高,需要以专家为主,结合各相关方来共同完成。这项工作在我们国家还是分散化的、碎片化的、孤岛化的,没有形成大风险格局,大评估框架,这是我们国家下一步必须认真加强的基础工作。否则,我们国家的海外人员平安体系就形不成高质量的水平。

五是搞好海外人员风险预警建设。外交部在海外人员预警方面做了大量的工作。2017年外交部共发布各类海外安全提醒一千多条,领保热线接听17万通。这些工作在预警方面发挥了较大的作用。但是真正意义上的预警除了日常提示和电话咨询以外,还要对警源进行广泛深入的研究识别,分析评价。尤其是一些重大风险的警源,有的潜伏几年、十几年甚至几十年。要历史与现实相结合,搞清楚来龙去脉、发展的趋势和规律。尤其是国际环境复杂多变,外部影响此消彼长,这些情况不弄清楚,真正的警源就掌握不起来。这样对我国在海外开展的重大项目和工程,尤其是一带一路建设,就会产生很大的影响。可以说我们国家的海外预警还是初步的,没有形成立体预警、长远预警的功能。这方面的工作还需要不断加强。

六是搞好海外人员风险防控建设。风险管理是系统工程,风险防控是重中之重。风险防控的核心是风险减少、风险减弱、风险减慢,这三减说明风险具有绝对性。我们在风险发展没有突破底线之前,采取各种办法进行防控,避免造成各种损失。风险防控的策略是多种多样的,要因地制宜,一事一议,一事一策,或者多策并举。要有老中医的精神,因人、因事、因情采取不同的方法和策略,才能够药到病除,产生效益。

七是搞好海外人员危机管控建设。近些年来我们国家在海外危机处理上,发挥了积极有效的作用。一些重大的危机处理行动快、力度强、效果好,应该得到肯定。但是我们也应该看到,在危机处理方面,我们的经验还是少的,人员组织还是薄弱的,快速应对的措施有些还是不得力的。应该形成常态化的快速应对海外危机的组织架构和体制建设,以期适应复杂多变的危机事件。要建立快速反应平台,形成强有力的指挥协调系统,准备足够的人力、物力、财力,坚决打好危机管控这一硬仗。随着一带一路的发展,随着世界联系紧密度的加强,在海外发生危机的几率明显增多,我们现在就应该做好准备,做到未雨绸缪,有备无患。......查看原文:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUzMjUyMTg2NQ==&mid=2247483902&idx=1&sn=90eff6f831b52126c00d12e6ac7fcf22&chksm=fab0b718cdc73e0efe2e4e371478658739ed301808217761b8042b53235878b99da3bbd8b283&mpshare=1&scene=1&srcid=03089ex4ohNjDe9q5WB342NL#rd


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