■ 关道明

　　今年1月，全国海洋工作会议在北京召开，国家海洋局党组书记、局长王宏作了题为“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 努力开创新时代海洋事业新局面”的工作报告，提出要做好“践行人海和谐共生理念，加快海洋生态文明建设”等方面的重点工作。

　　2018年，国家海洋局将全面深化海洋生态文明调整改革，按照陆海统筹、以海定陆的发展原则，实行最严格的生态环境保护制度，积极推动海洋生态环境质量持续向好。

强化顶层设计，生态用海

　　海洋承载着来自陆海的双重污染和开发压力，是我国生态环境问题最为集中、历史欠账最为严重的区域之一。王宏局长在报告中提出了下阶段海洋生态环境保护目标，即，到2020年，积极推动海洋生态环境质量持续向好，实现近岸海域优良水质占比超过85%，再完成2000公顷的海域、海岸带整治修复；到2030年，海洋生态环境明显改观，具有自然生态系统功能的大陆岸线占比达到50%，水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的美丽海洋建设目标基本实现。为保障这一目标的实现，2018年，国家海洋局将深化海洋生态文明顶层设计，实施基于生态系统的海洋综合管理，实现生态用海。

　　一是深入推进海洋生态文明建设。加强海洋生态文明基础理论研究，谋划海洋生态文明顶层设计，助推体制机制深化改革，出台《关于加强海洋生态文明建设的意见》，修订《海洋生态文明实施方案》，合理确定符合人民对“美丽海洋”向往的海洋生态环境保护目标。

　　二是推动全国全面实施“湾长制”。落实《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，总结河北秦皇岛、山东胶州湾、江苏连云港、海南海口市和浙江省率先开展“湾长制”试点的经验，研究建立“湾长制”制度框架和标准体系，并将其列入深改组审议计划，做好“湾长制”与“河长制”制度衔接。

　　三是合理布局海洋空间规划。突出陆海统筹、以海定陆的理念，启动新一轮海洋功能区划修编，开展海岛保护规划修编的前期研究，编制全国海岸带综合保护与利用总体规划，推进辽宁、河北、天津、山东和浙江 5 个省级规划试点。研究制定海域空间用途管制办法，探索建立海洋资源环境承载能力监测预警长效机制。

坚持绿色发展，从严管海

　　合理控制海洋开发利用规模，加强陆源污染入海的治理和监管是打好海洋污染防治攻坚战的关键。当前，无度无序的海洋开发利用依然存在，陆源污染物入海排放居高不下、排污口设置不合理、超标排放等问题依然突出。2018年，国家海洋局将实施最严格的海洋开发利用和生态环境保护措施，从严管海。

　　一是严格海洋开发管控。今后除用于保障党中央国务院批准同意的重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等，不再审批一般性围填海项目，取消区域建设用海规划制度。这些措施可以推动海洋开发方式向循环利用型转变，构建海洋绿色发展格局，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式，以海洋生态环境保护助力供给侧结构性改革，不断提高海洋开发的质量和效益。

　　二是强化陆源入海污染源监管。2017年在全国开展了入海污染源排查工作，掌握了全国入海污染源的数量和位置。下一步将组织开展陆源入海污染源补充调查，加强调查成果应用，综合评估并提出排污口整治建议和监督管理措施，编制入海污染物排放区域选化技术指南，力争实现“集中排、生态排”。

　　三是统筹海洋垃圾防治工作。统筹做好海洋垃圾防治顶层设计和业务布局，推进建立近岸—近海—大洋极地微塑料业务化监测布局，监测珠江口、长江口海洋垃圾和微塑料入海通量，分析固体废弃物处置现状，启动近岸海洋经济鱼类和贝类微塑料摄入调查，提出海洋垃圾管理措施，编制《国家海洋垃圾防治行动计划》，组织召开海洋垃圾防治国际研讨会。

加大保护力度，着力净海

　　党的十九大报告提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程”。整治和恢复受损海湾、滨海湿地和海岛生态环境，是海洋生态文明建设的重要举措，事关国家海洋生态安全和周边地区人民群众的民生福祉。2018年，国家海洋局将加大海洋生态环境保护与修复力度，着力净海。

　　一是强化海洋保护区管理。围绕生态保护和权益维护，新划定一批海洋保护区，开展海洋保护区人类活动核查、持续开展海洋保护区专项检查，继续做好海洋保护区管理系统建设，做好海洋保护区信息统计和档案建设，落实《建立国家公园体制总体方案》中海洋领域的重点任务。

　　二是加强滨海湿地保护。出台《滨海湿地保护管理办法》，制订《滨海湿地试点监测方案》，深入开展滨海湿地监测评价及相关标准制定，编制重要滨海湿地名录。

　　三是实施海洋生态环境整治修复。继续推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重大整治修复工程实施，制定工程建设技术指南，加强项目管理，组织开展工程实施情况检查和效果评估。

加强监管考核，依法治海

　　各级政府是海洋生态文明建设的主体，深入推动各级政府在落实海洋资源环境保护与监管的主体责任，才能有效解决海洋资源环境突出问题，促进节约集约利用海洋资源，保护海洋生态环境，推动建立有效约束开发行为和促进绿色低碳循环发展的机制，不断推进海洋强国建设。2018年，国家海洋局将坚持问题导向，加大监管考核和责任追究力度，依法治海。

　　一是推进近岸海域水质状况考核。编制近岸海域水质状况考核方案和监测方案，加强近岸海域水质考核监测质量控制和技术培训，促进海水质量有效改善。

　　二是实施污染物入海总量控制制度实施。在渤海等重点海域率先建立排污总量控制制度，合理确定重点海域环境质量目标，开展陆源入海污染物总量评估、排污削减分配等关键技术研究，确保总量控制的科学性、可操作性。

　　三是完善海洋督察工作机制。做好海洋督察发现问题的整改工作，开展围填海专项督察“回头看”，确保督察问题整改到位，适时开展海洋生态环境保护和养殖用海专项督察，加大对地方政府相关审批事项的审核督察力度。

　　四是加强自然资源资产管理。联合审计署制定海洋自然资源资产离任审计办法，发布实施《海洋生态红线监督管理办法》，将自然岸线保有率、海水质量、保护区和滨海湿地等纳入地方政府考核指标，并建立责任追究机制。

　　国家海洋环境监测中心作为海洋生态文明建设的重要技术支撑单位，2018年将在局党组的正确领导下，全面贯彻落实十九大精神，进一步聚焦海洋生态文明建设，进一步助力打好海洋污染防治攻坚战，为全国海洋资源环境管理做好政策和科技业务支撑。

　　（作者系国家海洋环境监测中心主任）......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180227/72061.shtml