■ 王华

　　党的十九大报告提出要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。我们要认真学习，深入领会，把握其科学内涵和思想方法。当前，海洋预报减灾工作要立足服务于海洋工作3大重点领域，即服务于海洋经济持续健康发展、服务于推进海洋生态文明建设、服务于深度参与全球海洋治理。

　　党的十九大报告还提出了把防灾减灾救灾作为“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的重要任务，强调要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。这些新理念新任务新要求，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的价值追求，体现了以习近平同志为核心的党中央对防灾减灾救灾的高度重视，特别是“以人为本”“两个坚持”“三个转变”等防灾减灾思想，为做好当前和今后的防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。

　　我们要以党的十九大精神为指引，进一步深化对做好新时代海洋预报减灾工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识，不断增强责任感、使命感和紧迫感，坚持问题导向，进一步完善海洋防灾减灾体制机制，不断提升海洋综合减灾能力，做好新时期海洋预报减灾工作。

　　一是要坚持以人为本的理念，科学组织应对各类海洋灾害。把人民群众生命安全放在首位，增强公众海洋防灾减灾意识和自救互救能力。正确处理人和自然的关系，遵循海洋灾害链发展规律，提升科学防范和应对水平。

　　二是要坚持以防为主，防抗救相结合的方针。完善以观测预报、风险评估和隐患治理为核心的常态化海洋灾害风险防范体系，强化常态减灾和应急处置、灾害救助、恢复重建的有效衔接，形成全过程覆盖、灾前灾中灾后有机统一的海洋防灾减灾体系。

　　三是坚持陆海统筹，综合减灾新思路。加强陆海联动，统筹海岸带地区资源开发利用与生态环境保护的关系，构筑起海洋防灾减灾的生态安全环境屏障。科学准确地划分中央、地方以及政府各部门

　　在防灾减灾中的职责和权限，实现资源有效配置，形成合力。

　　四是坚持政府主导，引导社会力量有序参与。要把握新时期社会运行特点，动员社会力量广泛参与海洋防灾减灾救灾。

　　放眼长远，着手当前。现阶段海洋防灾减灾工作应重点从以下4个方面综合施策，大力推进。

　　一是要健全权责明晰的海洋防灾减灾体制。进一步明确中央和地方的事权划分，解决中央和地方在观测预警和应急处置方面存在的职责不清、公共服务产品同质化和业务“上下一般粗”的问题。国家层面主要负责海洋防灾减灾顶层设计，履行统筹协调和指导监督职责，负责国家基本海洋观测网的建设和运行，组织开展海洋基础预报；地方承担防灾减灾主体责任，主要负责所辖海域海洋灾害风险防范、应急处置、恢复重建等。

　　二是构建陆海统筹的海洋灾害风险防控体系。深入贯彻落实《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，统筹考虑海洋灾害风险，建立海洋灾害重点防御区制度，提升海洋灾害风险预警能力，加强海洋灾害风险评估、隐患排查治理。优化海洋生态安全屏障体系，完善生态系统减灾服务功能，提升海岸带地区综合减灾能力。更加注重发挥生态空间在海洋灾害防御和生态安全中的基础作用。

　　三是完善社会与市场参与的海洋灾害治理格局。要充分发挥市场机制，积极培育海洋防灾减灾服务市场，加强标准和监管体系建设；健全社会力量参与机制，加大海洋防灾减灾宣传力度，积极引导和推动社会力量参与海洋防灾减灾事业。着力加强海洋减灾示范社区建设。

　　四是全面提升海洋综合减灾能力。大力推动实施防灾减灾能力建设专项和军民融合示范工程，构建全球海洋立体观测网，推进海洋站“一站多能”建设，完善离岸业务体系“一中心多基地”建设。推动大数据、云计算、人工智能等新技术在海洋预报业务中的应用，提高预警报服务时效性、准确性和精细化水平。加强与海上丝绸之路沿线国家、小岛屿国家的海洋防灾减灾合作，不断提升海洋防灾减灾国际治理能力，提升我国在区域海洋事务的协调能力和话语权。

　　（作者系国家海洋局预报减灾司司长）......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180205/71730.shtml