王凤岭:加强军民融合 建设海洋强国

来源:蓝海长青智库 军民融合科技创新资讯平台   发布时间:2018-01-16 09:33:59 

    21世纪是海洋世纪。我国是一个濒海大国,领海主权、海上利益、海洋安全直接关系到中华民族的安全、生存和发展。进入21世纪特别是进入新世纪第二个10年以来,我国面临来自陆地上的安全威胁相对减缓,而来自海洋方向的安全威胁日益增多。这种严峻形势迫切要求我们牢固确立新型海洋观,坚持人民战争思想,全面推进海洋防卫能力建设,努力营造绿色海洋、深蓝海洋、和平海洋、和谐海洋环境,加快实现海洋强国的战略目标。

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海洋安全面临前所未有的挑战


近代我国饱受有海无防所造成的苦难,而今仍有三分之二的海洋国土遭他人垂涎。我国拥有1.8万千米长的海岸线,拥有7000多个岛屿。依据联合国《海洋公约法》,应划归中国管辖的海洋国土共计300多万平方千米。由于多种原因,我国海洋权益长期以来不断遭受列强或邻国侵犯,原本属于中国的东海、南海诸多岛屿为他国所觊觎,甚至被窃占。如今在美国持续强化亚太战略(即“亚太再平衡”)与国际形势日益复杂的背景下,我国海洋安全环境与形势不容乐观。


我国面临的海洋安全威胁是一个综合体。它既包括海权威胁、岛礁主权威胁等传统安全威胁问题,也包括恐怖主义、环境恶化等非传统安全问题。从时间上看,我海洋安全威胁的历史悠久,域外列强及亚洲某些国家觊觎、侵占、掠夺不断;从空间上看,我海洋安全威胁是一种集水面、水下、水上及海底在内的立体威胁;从方位上看,面临北部黄海、东部东海和南部南海的一体威胁。


朝鲜半岛问题对我北部海洋安全构成综合性威胁。一方面,中韩、中朝在黄海的权益争议尚未解决,美国又在韩国部署“萨德”导弹防御系统,使我北部国土与沿海出现新的安全隐患。另一方面,朝鲜“核危机”引起的周边安全问题、美韩加强军事合作并在周边海域进行常态化的军事演习,对我黄海及环渤海湾等海域安全带来威胁。


域外势力介入对我南部海洋安全构成复杂化威胁。一方面,在美国强势主导、介入与纵容下,日本、印度、英国、澳大利亚、德国等域外势力纷纷介入南海,使我南部海洋国土、海洋资源安全威胁复杂化。另一方面,美、日等国与南海有关国家的合作不断升级,越南、菲律宾、新加坡等国不断挑起事端,对我南海岛屿主权、海洋权益、海洋安全带来更加严重的威胁,我南海维权的代价大幅上升,我跨出太平洋、走向世界的进程一再受阻。


日本“钓鱼岛国有化”闹剧对我东部海洋安全构成严重威胁。钓鱼岛属于中国,但却长期为日本占有、并完成了所谓“国有化”进程,这是对中国岛屿主权进行的实质性侵占。同时,台湾蔡英文当局态度暧昧,甚至推波助澜,使处理钓鱼岛问题更加棘手。虽然我海上巡监力量对钓鱼岛周边海域开展了常态化巡航,但仍无法实际控制钓鱼岛,我国在东海的有效权益、海洋安全受到严重威胁。

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建设海洋强国战略需求


我国海洋面积巨大,空间广阔,资源丰富,是人民生存支持系统的重要组成部分,在国家发展中占有极其重要的位置。合理开发利用海洋资源是国家可持续发展的战略选择。面对挥之不去海洋安全威胁,应对“海洋世纪”带来的新的机遇和挑战,我国维护海上安全的需求愈加紧迫。努力增强和拓展捍卫新的“战略边疆”的能力,已成为建设海洋强国,实现“强国梦、强军梦”的基本要求。


建设海洋强国的战略需求。党的十九大报告中明确要求“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,为建设海洋强国进一步指明了方向。建设海洋强国的战略目标,应当是以强武力保护领海、以多手段解决争端、以全方位落实权益、以多能力和平崛起,以全球视野与区域布局相结合战略眼光,铸就海洋强国。建设海洋强国的战略思路,应当是提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,以保护海洋生态环境为主线,以建设强大海军为后盾,以法律为依据,实现具有中国特色的海陆统筹、军地联动、科技引领、人海和谐、综合协调、依海富国、以海强国、合作共赢的海洋发展新格局。建设海洋强国的战略步骤,应当与实现中国梦步骤相协调,用3-5年时间建成初级海洋强国,再用10年左右建成中等海洋强国,再用15年左右时间建成一流海洋强国。


建设海洋强国的能力需求。一是安全保卫能力需求。在海洋军事政策上,我们应首先消除地缘思维中“强烈的大陆偏向”,及时面向海洋调整国防战略布局,加强海防力量建设,有效维护海上地缘安全。在军事力量上,要建设强大的人民海军,建设一流的海警力量,建设广泛的民兵力量,形成三位一体、攻防兼备、远近结合的海洋防卫防护能力。二是经济发展能力需求。立足提高海洋经济效益,持续推动海洋经济发展,优化产业结构,提高海洋渔业、海洋油气、清洁能源、海洋旅游等海洋资源的开发、生产、利用能力,提高海上交通运输能力,提高海洋经济向内陆地区的辐射与传导能力。三是科技开发能力需求。推动海洋科技创新引领作用,积极发展海洋科学技术,提高海洋科技创新总体规划能力,提高与国外科研组织广泛联系与合作的协作能力,提高核心技术与关键共性技术自主攻关能力,提高海洋行业科研成果转化、推广应用的能力。四是环境保护能力需求。保护海洋生态环境,推进海洋生态文明建设,打造遥感卫星、无人机、海面站、岸基站一体的海洋生态立体监控能力,提高海洋污染防控与整治能力,提高维护海洋生态系统良性循环的生态修复能力,提高依法保护海洋环境的管理能力。

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推进海洋强国建设对策


新时代,中华民族如何进一步振兴海洋事业?笔者认为,最核心、最基础、最关键的工作,就是要贯彻落实习主席“建设海洋强国”的战略思想,着力提高与“海洋世纪”相适应的海洋战略意识,制定新时代经略海洋的战略规划,明确“建设海洋强国”的历史性任务,落实军民融合发展战略,铸造我国的“海防利锏”,打造海洋开发、监管、控制和利用能力。


提高全民海洋意识,树立新的海洋安全观。“海兴则国强民富,海衰则国弱民穷,海安则国稳民安”。海洋意识是人们关于海洋的地位、作用和价值的理性认识,海洋意识的确立是制定及贯彻国家海洋战略的思想基础和必要前提,对海洋开发、利用和防卫等重大海洋实践活动都具有决定性的影响。客观地说,过去几十年里,政府与国民的海洋意识比较淡薄,从各级政府到民众曾长期缺乏对海上权益的敏感性,从国家发展计划到教科书,都存在着偏重陆地、忽视海洋的传统习惯。改变这种局面,应当从各级政府带头做起,从教科书和文化艺术抓起,从国防海防普及教育抓起,引起全社会而不只是少数人的关注和重视,使全民族增强海洋意识,弘扬海洋文化,投身海洋建设,保卫海洋安全。


尽快研究制定与颁布国家海洋安全战略。我国在海洋权益维护上起步晚、受损大,海洋安全、海洋环境的保障能力与建设海洋强国的目标差距甚大。因此,我国必须加大宣传海洋国土观和安全观的力度,不断增强全民族维护海洋安全的理念,军地高层相关部门联合研究制定并不断完善国家海洋安全战略,建立和完善国家统一体制下的海洋领导管理体制和海上综合安全保障体系,以多种手段确保海上安全,维护国家海洋利益,构建和平海洋、和谐海洋环境。


加快推进三位一体的海上防卫力量现代化建设。海洋既可以是国家安全的屏障,也可能成为外敌入侵的通道,这关键取决于国家控制海洋的能力强弱。尽管我人民海军近些年装备发展“下饺子”,但由于以往欠账太多,海军现有能力与军委赋予的维护国家领海主权、海洋权益的使命和承担保卫国家海上方向安全、遏制来自海上方向的威胁、抵御、消灭海上来犯之敌的重要任务还有较大差距。因此,我国必须建设一支强大的海军,不断扩大海军近海防御、远海防卫的作战空间和防御纵深,加强、完善海上战场建设,增强在远海遂行海上战役的综合作战能力和核反击能力,不断提高联合作战能力和海上综合保障能力,遏制并消除海上安全威胁,有效维护国家海上安全与利益。同时,重视海洋军事斗争准备,建设一支强大的海警与民兵海上力量,实现由弱向强、由近向远、由小向大发展的历史跨越,共同保卫中国的海洋国防安全、海洋经济安全。


以练强“内功”为根本,筑牢海洋强国建设基础。应当构建稳健、畅通、有力的军地关系,明确军委、国务院相关部门的协作方式,加强全国与地方人大关于海洋的立法建设;应当增设海洋强国专项资金,支持海洋强国发展政策,促进和保证海洋强国建设的持续良好发展;应当重点培育、储备和使用高素质的海洋资源开发、海洋生态管理、海洋秩序监管、海洋安全维护等人才队伍,保障海洋强国战略稳健有力推进;应当推动海洋工程装备制造的军民融合科技创新,为海洋事业发展提供必要的先进技术、武器装备、工程装备支持。


在确保国家利益的前提下开展海上安全合作。在传统与非传统海上威胁环境不断恶化的情况下,发展海上安全合作是大势所趋。因此,我国应着眼国家的根本利益和稳定海洋战略环境的大局,坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路,确立符合我国家利益的海洋公共安全理念,贯彻国家外交政策和“互信、互利、平等、协作”的新安全观,循序渐进地开展海上军事安全合作,积极争取海上安全合作的主动权,推动海上安全环境的改善和树立负责任的大国形象,推进“强而不霸”新型海洋强国的建设。


立足维护国家利益针锋相对开展海洋斗争。2018年1月11日我海军潜艇进入我钓鱼岛附近海域巡游,实现了由海警向海军维权的跨越,显示了中国人民捍卫领土主权的意志、决心和能力。中国不谋求海洋霸权,但也不允许他国欺辱。我应当一如既往地致力于维护地区的和平与秩序,维护海上航行自由与通道安全,构建和平安宁的海洋秩序。在特定环境下,中国保持了极大的克制,那是为了将来更有力的反制。在关系到国家核心利益面前,决不能做交易,更不能损害我国主权、安全和发展利益。中国不主动惹事,但也绝不怕事,要继续对个别国家的猖狂挑衅采取坚决的反制行动,坚定不移地维护国家主权和领土完整,坚定不移地维护我国海洋权益和海洋安全。......查看原文:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUzMTE2MjUyMQ==&mid=2247497444&idx=1&sn=3228614a25d71d6e4bc7991dce8a65cd&chksm=fa440212cd338b047c285b2afa4bedc6d19313e360df49ef587dffbde63a124169ca42f9747a&mpshare=1&scene=1&srcid=0116ecTS5NBXa8RFQhjJVktm#rd


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