追击违规渔船

■ 曾勇平 通讯员 叶雨淋

　9月16日12时，福建省北纬26度30分以北海域的431艘拖网、杂渔具和围网（围缯）作业类型渔船结束休渔。至此, 2017年海洋休渔执法监管工作圆满完成，休渔期间渔民心态平稳，未发生群体性重大事故。
　　福建位于我国东南沿海，有着13.6万平方公里的广袤海域、3752公里的漫长岸线、324个渔港。1998年，为了更好地养护海洋渔业资源，使海洋渔业成为可持续发展的产业，国家调整了仅在北纬27度~35度之间实行休渔的规定，福建省沿海海域正式纳入休渔范围。20年来，休渔制度作为保护海洋渔业资源的重要措施几经变迁，经过福建海洋管理部门和相关人员的共同努力，休渔得到社会各界和广大渔民群众的广泛支持，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

延长时间 休渔制度不断完善

　　这几年，随着宣传力度的加大以及渔民自觉意识的提高，在渔区，几乎所有老百姓都知道福建省休渔从5月1日12时开始，为期4个半月。不过，从1998年福建省开始实行休渔以来，这项制度也在不断完善。
　　1998年~2008年，福建省以北纬26度30分为界，对以北海域的拖网作业渔船实施3个月的休渔，以南海域拖网作业渔船实施两个月的休渔。休渔作业类型除刺网、钓具和笼捕外，基本涵盖了其他渔业生产捕捞作业类型。2009年，农业部对休渔制度进行重大调整,延长了休渔时间,并将除单层刺网和钓具之外的所有作业类型纳入休渔范围。2010年，福建省率先将单层刺网也纳入休渔范围，得到农业部支持。至此，休渔的作业类型转变为除钓具外的所有作业类型。适时调整使休渔制度始终处在不断完善和改进的进程之中。2017年，要求张网作业休渔时间从原来的两个半月延长到3个月，其他作业类型都延长1个月的休渔时间，休渔开始时间统一，渔运辅助船首次纳入休渔范围，被称为“史上最严休渔期”。
　　与此相对应的是，随着休渔作业类型的增加，休渔渔船的数量和涉及到的渔民群众也越来越多。2009年之前，每年大约有8000艘渔船进行休渔，涉及渔民约10万人；2009年之后，每年有2.8万艘渔船进行休渔，涉及渔民约20万人。渔民群众对资源保护的意识越来越强，对休渔的态度从不理解、不执行，转变为主动休渔、甚至要求延长休渔时间。

责任到人 专管与群管相结合

　　20年来，福建省沿海各级政府、海洋与渔业行政主管部门及其渔业执法机构不断总结监管经验，探索和完善各种监管措施，确保休渔工作正常开展和渔区社会安定稳定。
　　据福建省海洋与渔业执法总队有关人员介绍，随着休渔制度实施步入常态化，2000年之后，每年的休渔工作在福建省渔业行政主管部门部署实施基础上，沿海各设区市政府也高度重视休渔管理工作，成立了以政府分管领导任组长，相关部门共同参与的休渔工作领导小组，各地也制订了实施方案，确保各项管理措施落实到位。
　　为落实休渔管理责任，每年省、市、县渔业行政主管部门都要签订责任状，乡（镇）与村（居）、村（居）与休渔渔船逐级签订了责任状，做到任务层层分解，责任落实到人，一级抓一级、一级对一级负责。
　　宣传教育是做好休渔工作的先行工程。海洋休渔政策在不断变化和完善，福建省休渔规定越来越复杂，尤其是今年以前，福建省休渔有3条海域管理线、5个不同休渔时间段、同一种作业类型存在不同休渔时间，渔民群众难以理解，也容易混淆。为了取得广大渔民及社会各界的理解、支持和配合，福建省每年都把解读休渔规定作为宣传工作的重点，各地采取张贴通告、发放宣传材料、座谈会等方式，借助广播、电视、报纸、手机短信等媒介，采用群众喜闻乐见的方式开展休渔宣传教育活动，为休渔顺利开展奠定了牢固的群众基础。
　　此外，休渔期间，为实现对所监管渔船动态的有效监控，各级渔业行政主管部门充分发挥村（居）委员会、渔业协会、共建船管站和渔船签证站等基层组织的作用，实行专管与群管相结合，及时掌握休渔渔船相关动态，预防和制止群体性的违规行为发生。

加强执法 维护海上休渔秩序

　　20年来，休渔执法监管是保护海洋渔业资源环境的有效抓手，而海洋执法人员休渔期间打击非法捕捞、维护休渔秩序的行动从未停止。
　　在海上，执法人员不仅要与违法分子比拼体力耐力，更要与不法分子斗智斗勇。很多执法人员身兼两职，既是执法船员要保障执法船艇正常运转，又是执法人员要随时登检查获违规渔船。对于长期坚守在海上打击休渔期间非法捕捞行为的执法人员来说，与违规渔船进行海上较量随时可能遭遇暴力抗法甚至是生命威胁。
　　为维护休渔秩序，针对福建省执法监管现状，各级执法人员在长期实践中也摸索出了一套行之有效的办法。即重点打击小型渔船、“三无”渔船和渔业辅助船非法捕捞，强化渔船集中停泊港口的监管，强化闽浙、闽粤交界海域的执法检查，强化边远岙口、渔村和海岛的防控，抓好休渔重点时段的监管。
　　2017年以前，福建省刺网作业禁开捕时间都比浙江省早，南海区刺网未列入休渔，因此，闽浙、闽粤交界海域势必成为休渔的焦点，也是监管执法的重点。休渔期间尤其是刺网作业休渔结束后，为防止福建省渔民越界生产，各地在注重解释和教育工作的同时，相关县渔业执法机构保持高度戒备，严防福建省和外省渔船跨界生产，确保不发生影响海区休渔稳定的事件。对地处边远的小岙口、渔村和海岛，由于渔船零星分散，违规率高，监管困难，各级渔业执法机构就采取分片包干、责任到位办法，定时定人进行巡查。
　　各地渔业行政执法机构充分发挥执法船艇作用，积极组织力量开展海上巡查，加强对违规渔船的打击力度，保持海上巡航的高压态势，并对查获的案件通过新闻媒体进行曝光，起到警示教育作用。有的市县对持有捕捞许可证的违规渔船采取在休渔后进行“补休”的形式，通过行政手段，加强对违规渔船的惩处力度，使得渔船违规得不偿失，对休渔秩序稳定起到了更强的警示作用。

有效保护 海洋生境明显改善

　　20年来，休渔制度限制了违规渔具及捕鱼方式，使得人为破坏渔场的因素得到控制，有效缓解了渔业资源的衰退，使部分资源得以恢复，渔业生态环境得以改善，进一步保护了海洋生态环境。
　　休渔时间选定在每年春夏季带鱼、大黄鱼、小黄鱼、鲳鱼、蓝点马鲛等主要海洋生物的亲体繁殖期和幼体生长期，有效保护了其产卵群体和幼体，增加了补充群体数量，主要经济鱼类渔获比例有较大幅度提高。同时，减少了拖网等休渔渔具对海洋生物栖息环境的破坏，遏制了渔业资源过度开发的势头，有效保护并改善了海洋生态环境。此外，休渔20年来，通过广泛宣传教育和实践，使休渔制度在渔民群众和社会中产生了良好反响，在全社会形成了养护资源和生态环境的良好氛围。广大渔民由休渔之初被动的“要我休渔”，逐渐转变为主动的“我要休渔”；渔民群众自觉遵守休渔管理规定，配合休渔执法检查，主动举报违规作业渔船。同时，各地在休渔期间大力开展增殖放流活动，与休渔互相促进、相辅相成，进一步促进了休渔和增殖放流效果的提高，营造了养护资源的良好氛围。休渔在国际上也产生了良好的反响，展示了中国负责任渔业大国的良好形象。
　　“20年来，在繁重的休渔执法监管任务面前，我们攻坚克难，圆满完成了各项任务，有效保护了海洋生态环境渔业资源。今后，我们将进一步集思广益，迎难而上，促使休渔制度不断完善优化，为促进‘百姓富、生态美’发挥更大作用。”福建省海洋与渔业执法总队有关负责人表示。......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20171110/70133.shtml