国外海洋生态环境治理一览

　　近年来，随着海洋资源开发力度的加大和沿海地区城市化进程的加快，我国海洋生态环境问题日益凸显。为此，我国政府逐渐调整战略方针，由大力发展海洋经济转变为注重海洋生态文明建设，采取一系列措施治理海洋污染、修复海洋生态系统、保护生物多样性、处理突发事件等。目前，海洋生态治理初见成效，海洋生态环境状况有所好转，但治理现代化程度不高，在治理体系和治理能力方面都有待完善和提升。

　　在海洋生态环境治理方面，美国、日本、欧盟、东盟等主要海洋国家和地区的研究起步较早，积累形成了各自的宝贵经验，或许值得我们借鉴。自本期开始，本版开设“国外海洋生态环境治理”专栏，介绍相关国家和地区在海洋生态环境治理领域的经验和做法，敬请关注。

■杨振姣 王斌

　　美国是名副其实的海洋大国与强国，其海洋开发起步较早，因此海洋生态环境问题也最早暴露。二战后，美国开始在海洋资源开发利用的同时，关注海洋生态环境问题，重视海洋立法、执法、规划与战略行动计划制定、管理体制完善、科学技术创新、人才培养和全民教育、区域合作等，基本形成了较为完备的海洋生态环境现代化治理体系。

　　严格海洋生态环境立法与规划。美国注重通过立法与规划加强海洋资源开发与生态环境保护。自20世纪60年代起，美国就陆续制定了一系列法律法规，对人类海洋活动进行约束与引导。美国实行联邦制，各州有各自的法律体系。各沿海州也颁布了海洋生态环境治理法规，主要以海洋生态环境保护、海岸带综合管理等法律为主。这些法律法规为美国海洋生态环境治理提供了重要依据。

　　建立协调一致的海洋管理体制机制。美国积极推进基于生态系统的海洋综合管理，成立相对统一的海洋生态环境行政管理机构——商务部下属的国家海洋与大气管理局，其下辖6个部门，每个部门都有明确的业务职责和权力，注重分工和合作，使海洋治理效率保持较高水平。此外，在海洋执法管理方面，美国建立了海洋执法集中管理部门——海岸警卫队，主要负责海事安全及包括海洋生态环境保护在内的海洋事务管理相关事宜。为了加强各海洋事务的协调，促进海洋经济与海洋生态系统平衡发展，美国于2010年成立了高级别的国家海洋委员会，负责协调各部委工作以及制定国家海洋发展政策战略。由此，美国较为成功地实现了对海洋管理各部门、各方面的统筹，加强了科学界与管理部门之间的联系，促进了海洋生态环境整体性治理的实施。

　　重视海洋科技创新。先进的科学技术是增强沿海社区和经济体系的适应力与恢复力、打造健康海洋的重要支撑力量。从海洋环境监测、海洋生态系统修复工程，到海洋垃圾回收处理、海上油污清理，都离不开科学技术的进步。美国一直以来都十分重视科技创新，把海洋高科技发展提升到国家战略的高度。在伍兹霍尔海洋研究所、华盛顿大学、国家海洋与大气管理局等世界一流研究机构和部门里，汇聚了众多优秀的海洋科技人才，拥有最先进的海洋科研设备和充足的资金，使得美国在海洋科技方面处于世界领先地位。

　　美国政府十分重视海洋观测系统建设，对监测站点进行了精密设计，站点布局完整且避免了资源的浪费，拥有包括动物遥测、滑翔器等在内的多种新兴监测方式，同时加强传感器研制、资料收集平台建设与资料管理，形成了较为完善的海洋综合监测系统。在海洋生态系统修复方面，美国拥有的先进科学技术也为解决修复难题提供了可能。与此同时，通过海洋高科技的发展实现了海洋产业结构的优化升级和发展方式的转变，由粗放到集约，由传统海洋产业向新兴海洋高科技产业发展，间接减少了炼油、化工等传统产业带来的一系列海洋生态环境问题。

　　提高科学决策水平和环保意识。美国把科学知识与信息置于决策的核心，提出要加深对海洋的认识，持续性地为管理和决策提供更多信息，进而提高科学决策水平以及应对各种变化的能力。美国还进一步通过正式与非正式宣传教育计划，对公众进行海洋环境保护教育，提高全民知识水平和环保意识。在政策、规划制定过程中，美国努力动员科学界、利益相关者及公众参与，通过组织专家圆桌讨论会、地区性公开会议，建立专门的网站等方式征集和听取各界意见和建议，推进民主决策。在一系列政策影响下，美国公众海洋生态保护意识不断加强，管理者对海洋生态环境与海洋经济发展认识以及陆海二元分化的意识发生转变，进而促进了相应海洋法律法规、政策的制定和实行。......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20170801/68355.shtml