据《中国时报》等台湾媒体近日报道，由于认为大陆开发海外能源市场的措施使“能源匮乏的台湾备受压力”，台湾当局十分关注大陆在能源开采和储备方面的举措。“国安会”和“外交部”还专门为此召开紧急会议，计划出台针对大陆的能源争夺方案，与大陆进行所谓的“石油外交战”，重点就放在大陆主要石油进口地区，即中东和非洲。

多管齐下与大陆争能源

为与大陆争夺能源，台湾当局专门责成“国安会”成立“台非小组”，制订保护台湾在非洲利益的有关措施。

首先，加大对非洲产油国的拉拢力度。在“国安会秘书长”邱义仁的亲自牵头下，包括“国安会咨询委员”杨光华、“外交部政务次长”高英茂、“外交部非洲司司长”张北齐等一批高官都参与了该小组近期的主要工作，进行名为“缉黑行动”（黑即指石油）的海外石油合作计划。

据了解，此次计划主要是“针对非洲原油矿产丰富的国家，开拓油源，实行以‘石油战略’结合外交利益”。具体而言，就是将台湾的石油投资合作伙伴从传统的中东、东南亚国家，向非洲和南美拓展。据称，“台非小组”对安哥拉、乍得等非洲产油国的基本国情、石油、其他能源生产能力以及投资环境等都已经进行了初步的投资评估，并两次专门开会进行深入研究。台湾的“中国石油公司”（以下简称“台湾中油”）今年编列的高达28亿新台币（4元新台币约合1元人民币）的原油勘探经费，主要将用于与台湾“邦交国”乍得合作开发油田。

台湾当局还对非洲一些潜在的石油生产国大力投入。台湾的“邦交国”冈比亚由于资金缺乏，至今未发现可供开采的油气田，但专家根据其地理环境和非洲资源分布情况，预测其石油储量应在1亿桶以上。为巩固“邦交”，台湾当局2004年专门在台北科大成立了“材资系冈比亚石油专班”，台湾惟一一个单一国别的留学生班，协助其培训石油工业人才，学制4年，学员25人。

第二，拉拢中东国家。针对中东和中亚地区众多产油的“非邦交国”，台湾当局近年来也没放松拉拢。前“国安会咨询委员”苏进强以及“国安会副秘书长”张旭成，多次进出哈萨克斯坦。今年5月，张旭成密访阿联酋，与该国的国际石油投资公司达成初步协议。随后，阿联酋某要人访台。6月中旬，张旭成又与“台湾中油”董事长郭进财前往阿联酋，并在卡塔尔与国际石油投资公司签署了谅解备忘录。根据协议，国际石油投资公司将投资大约23.6亿美元给“台湾中油”主导的一个项目，并拥有约20％的股份。最终合约可能在年底前签署。6月27日，台湾《联合报》又披露，沙特王储阿卜杜拉及一些王室成员6月初曾密访台湾，商谈采购台湾研制的导弹设备等，并考虑邀请陈水扁秘密访问沙特。台湾在此问题上讨价还价的条件之一，就是要求沙特增加与台湾的石油工业合作。

据悉，台湾与海湾合作委员会6个成员国（沙特、科威特、阿联酋、卡塔尔、阿曼、巴林），特别是科威特，在能源方面保持着较为密切的贸易往来。2004年，科台贸易总额为28.69亿美元，超过大陆与科威特的贸易额。不过，卡塔尔、巴林、阿曼与台湾的贸易额均保持在数亿美元的水平。台湾与这些国家的总体贸易结构不平衡，基本上属于台单向进口石油及石油产品。2003年，台湾还与卡塔尔签订了自2008年起，卡向台长期供应液化天然气的框架性协议。

第三，加大对大陆能源政策的搜集分析。“台非小组”成员透露，该小组的工作并非只负责实施台湾当局在非洲和中东地区的能源战略，还将工作目标直接指向大陆。据了解，“国安会”一直通过与岛内有合作关系的多家大学研究机构和各种名目繁多的基金会，搜集和分析大陆的能源战略发展情况。此外，“陆委会”编发的《大陆情势》等内部文件中，几乎每期都有关于大陆能源供应情况以及能源政策调整的报告。台湾媒体也十分重视对大陆石油问题的报道，2000年就对该问题表示了关注。近来，台湾媒体密切跟踪大陆中海油计划并购美国优尼科石油公司的情况，还紧盯大陆宣布从今年年底开始战略石油储备的消息。

为何跟大陆抢能源

其实，在台湾当局主动制造两岸能源关系紧张前，两岸在能源领域一直处于合作开发的良好互动状态。1994年起，大陆的中海油和“台湾中油”就开始了在台湾海峡中线合作勘探油气工作，双方不仅签署了《台潮石油合约》，还成立了台南潮汕凹陷石油作业公司，共同管理开发。直到去年，两岸间的这些合作都在继续。什么原因导致台湾当局突然焦虑重重，甚至在能源问题上敌视大陆呢？两岸问题专家及能源专家认为，原因主要如下：

第一，台湾认为大陆的能源政策威胁其“外交利益”，认为大陆加强与安哥拉等非洲产油国的合作是要挖他们的墙脚。近日，台湾当局“外交”官员曾直言不讳地指出，台湾在非洲的“邦交国”乍得石油丰富，是台湾未来石油的重要来源之一。大陆与乍得的石油合作，严重威胁台湾的能源利益，目前台湾的主要任务，就是“全力防止大陆破坏台乍‘邦交’，积极落实与乍国的各项合作案”。

第二，台湾能源匮乏，约有97％的初级能源需要进口。其中，石油进口高达99.8％，天然气也有90％需要进口。有专家称，台湾一年生产的石油只够“台湾中油”炼油厂提炼一天。台湾当前的原油产量不足1000桶/天，而原油消费量为87.6万桶/天。大陆的海外能源合作，引发了台湾对其本身能源安全的焦虑。《中国时报》甚至称，大陆“南攻石油蕴藏丰富的东南亚国家，北锁定俄罗斯增加油量，西则对中亚、中东架设新的石油运输通道；这一两年来，非洲再被纳入大陆的新能源战略蓝图”。“国安会”高层认为，在这种情况下，“台湾当然不能完全自绝于外！”

第三，为换取美日等国对“台独”的支持，台湾当局甘愿充当西方对华能源战的先锋。据台湾“国安会”官员透露，4月邱义仁秘密访美时，双方探讨的主要问题就包括如何在能源问题上展开合作，并对大陆进行遏制。而在非洲石油资源开发上，台日联手的前景也是存在的。日本对非洲的影响只停留在经济方面，台湾为拓展“外交空间”，长期以来将“外交工作”重点放在非洲不发达国家，不仅经常派驻各种援助队伍，还鼓励台商赴非洲投资，台非之间有一定的“感情基础”。台日的想法是，双方各自发挥在非洲的优势，争取非洲产油国在能源输出方面对台日优先。

对大陆有多大威胁？

近年来，台湾与中东及部分非洲发展中国家在能源领域的合作的确取得了一些进展。随着“非殖民化”的终结，在中东及非洲国家与中国大陆的双边关系中，经济筹码抬升，实用主义色彩越来越重。这使台湾当局对“金钱外交”、“弹性外交”产生了新的幻想。另一方面，部分能源生产大国，既看重中国大陆政经地位、了解台湾问题的敏感性，又不愿舍弃某些经济利益，试图左右逢源，两头捞好处。

不过有专家指出，台湾与这些国家在能源领域的合作，主要表现在一般贸易层面上，而在油气田开发、区块合作等上游领域并未出现质的突破。此外，台湾与这些国家的贸易虽以油气为主，但往往总量不大。2003年，海湾合作委员会已成为大陆第八大贸易伙伴、第八大出口市场和第九大进口来源地，是台湾与该经济体贸易额的近3倍。因而总体来说，台湾所谓的“石油战”并不能对大陆与这些国家开展能源合作构成实质的挑战与威胁。

2005年8月19日