农业部渔业渔政管理局关于征求《全国海洋牧场建设规划（2016-2025）》（征求意见稿）意见的函
沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局）：
为贯彻“十八大”提出的建设生态文明和海洋强国的有关精神，落实《中国水生生物资源养护行动纲要》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）中关于发展海洋牧场的部署安排，充分发挥海洋牧场的综合效益，优化海洋渔业产业布局，加快渔业转方式调结构，促进渔业转型升级，我局在汇总各省（区、市）上报海洋牧场建设规划的基础上组织制定了《全国海洋牧场建设规划（2016-2025）》（征求意见稿），现送你单位征求意见，请于6月30日下班前将意见以正式文件反馈我局资环处，电子版同时发送至邮箱。
联系人：农业部渔业渔政管理局吴珊珊
电话：（010）59192934
传真：（010）59192965
邮箱：zihuanchu@126.com
农业部渔业渔政管理局
2017年6月12日
附件：《全国海洋牧场建设规划（2016-2025）》（征求意见稿）
下载方式：
1 点击“阅读原文”，点击“普通下载”；
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全国海洋牧场建设规划（2016-2025年）
（征求意见稿）
前 言（略）
一、海洋牧场建设的意义和必要性（略）
二、海洋牧场建设现状（略）
三、海洋牧场建设存在的问题（略）
四、规划总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，从保护和修复渔业资源角度出发，以国家级海洋牧场示范区为抓手，以人工鱼礁和海藻场为载体，以增殖放流为补充，强化规划引导、科技支撑、投入支持、制度保障，大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修复和区域性渔业综合开发，从而推动渔业供给侧结构性改革，加快渔业转方式调结构，促进现代渔业转型升级。
（二）基本原则
1.统筹兼顾，生态优先
统筹考虑海洋牧场的水生生物资源养护、水域生态环境修复、海洋水产品产出、休闲渔业发展等各种功能，确保海洋牧场建设和管理的生态合理性优先于经济合理性，追求生态、经济、社会三大效益在内的综合效益最大化，重点发展以生态资本保值增值为基础的生态养护型海洋牧场，实现海洋渔业与资源环境可持续协调发展。
2.科学布局，重点示范
综合考虑我国黄渤海、东海和南海的水生生物资源和环境禀赋、生态修复需求、转产转业形势和渔业产业发展特点，科学布局海洋牧场建设，重点抓好国家级海洋牧场示范区的示范带动作用，以点带面，以面促区，逐步推进，提升我国海洋牧场发展的整体规模、层次和水平。
3.明确定位，分类管理
明确海洋牧场的功能定位，并根据不同的功能类型，合理设计人工鱼礁和海藻（草）场建设、贝类底播增殖、渔业资源增殖放流、休闲渔业开发等配置模式，合理确定建设规模和内容，注重各建设内容之间的衔接和互补，加强后续管理监测，强化产出控制，科学评估海洋牧场实际效果。
4.理顺机制，多元投入
修订海洋牧场相关法律法规，制定海洋牧场建设和管理规定，完善海洋牧场相关规章制度，建立“权属清晰、责任明确、管理规范、保障有力、运转高效、公平惠益”的海洋牧场建设和管理体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动各方积极性，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，建立海洋牧场多元化的投入机制。
（三）规划目标
2016-2025年，重点推进我国近海“一带”和黄渤海区、东海区、南海区“多区”的“一带多区”海洋牧场建设，以内湾、海湾、岛群、近岸、外海岛礁海域为依托，以养护型海洋牧场建设为重点，高起点推进海洋牧场组织化、标准化、绿色化、产业化、信息化建设。建设120个区域代表性强、公益性功能突出的国家级海洋牧场示范区。建立起较为完善的海洋牧场建设管理制度和科技支撑体系，不断提升海洋牧场建设、管理水平，基本形成运行高效、资源节约、绿色发展的海洋牧场发展新格局。
（四）主要任务
按照近期（2016-2020年）和中长期（2021-2025年），分两个阶段制定国家级海洋牧场示范区发展和建设任务：
1.近期（2016-2020年）建设和发展任务
全国沿海近期规划建设国家级海洋牧场示范区58个，面积1211平方公里，主要建设类型为养护型和增殖型海洋牧场，兼顾休闲型海洋牧场，具备休闲海钓和观光旅游等休闲渔业功能。
近期国家级海洋牧场示范区规划建设情况见附图2：国家级海洋牧场示范区近期规划建设分布图。
2.中长期（2021-2025年）建设和发展任务
全国沿海中长期规划建设海洋牧场62个，面积1043平方公里，主要建设类型为养护型海洋牧场，兼顾休闲型和增殖型海洋牧场，具备休闲海钓和观光旅游等休闲渔业功能。
中长期国家级海洋牧场示范区规划建设情况见附图3：国家级海洋牧场示范区中长期规划建设分布图。
到2025年，在我国沿海建成国家级海洋牧场示范区120个，总面积2254平方公里。
国家级海洋牧场示范区总体规划建设情况见附图4：国家级海洋牧场示范区规划建设分布图。
附图1：全国海洋牧场建设情况分布图（截止到2015年）
附图2：国家级海洋牧场近期建设规划分布图（2016-2020年）
附图3：国家级海洋牧场中长期建设规划分布图（2021-2025年）
附图4 国家级海洋牧场建设规划分布图（2016-2025年）
五、总体布局
基于我国海洋牧场建设现状，根据《中国水生生物资源养护行动纲要》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》的海洋牧场建设目标，结合全国沿海各省区海洋牧场建设规划、发展计划，对全国和黄渤海区、东海区和南海区的国家级海洋牧场示范区的发展和建设布局如下：
2016-2025年，在全国沿海规划发展建设国家级海洋牧场示范区120个，海域总面积2254平方公里，主要建设类型为养护型和增殖型海洋牧场，兼顾休闲型海洋牧场，具备休闲海钓和渔业观光旅游等休闲渔业功能。
（一）黄渤海区
截止到2025年，规划共在黄渤海区建设60个国家级海洋牧场示范区，形成示范海域面积944平方公里，其中：建设人工鱼礁区面积358平方公里，投放人工鱼礁1685万空立方米；规划增殖种植海藻场和海草床面积115平方公里；增殖鱼、虾、蟹、贝等各类海洋生物104.35亿尾（粒）。
1.近期建设和发展任务
示范区数量：2016-2020年，在黄渤海区规划建设31个国家级海洋牧场示范区，其中辽宁省9个（含大连市6个），河北省7个，天津市1个，山东省14个（含青岛市5个）。
主要分布区域：渤海辽东湾、渤海湾、莱州湾、秦皇岛-滦河口海域、黄海北部、大连近海、山东半岛近岸等海域。其中：辽东湾主要分布在辽宁近海的盘山和锦州海域；渤海湾主要分布在天津大神唐海域；莱州湾主要分布在山东近海的芙蓉岛和太平湾海域；秦皇岛-滦河口海域主要分布在山海关、祥云湾、新开口、北戴河和滦河口海域；黄海北部主要分布在辽宁近海的丹东海域；大连近海主要分布在财神岛、蚂蚁岛、大小长山岛、獐子岛、海洋岛海域；山东半岛近岸主要分布在荣成、牟平、桑沟湾、爱莲湾、庙岛群岛北部、岚山东部、石雀滩、崂山湾、灵山、黄岛等海域。
黄渤海区近期规划建设的国家级海洋牧场示范区分布情况见附图2：国家级海洋牧场示范区近期规划建设分布图。
黄渤海区近期国家级海洋牧场示范区具体规划建设情况见附表4 ：黄渤海区国家级海洋牧场示范区规划建设表。
2.中长期建设和发展任务
示范区数量：2021-2025年，在黄渤海区规划建设29个国家级海洋牧场示范区，其中辽宁省7个（含大连市4个），河北省5个，天津市1个，山东省16个（含青岛市2个）。
主要分布区域：渤海辽东湾、渤海湾、莱州湾、秦皇岛-滦河口海域、大连近海、山东半岛近岸等海域。辽东湾主要分布在葫芦岛、绥中、营口海域；渤海湾主要分布在南港工业区海域；莱州湾主要分布在河口区、莱州湾中部、石虎嘴海域、辛庄海域、桑岛西部海域；秦皇岛-滦河口海域主要分布在南戴河、塔子口、唐山、秦皇岛、沧州海域；大连海域主要分布在广鹿岛、平岛、三辆车、太平湾海域；山东半岛近岸主要分布在南北隍城岛、大小钦岛、砣矶-喉矶-高山岛、大小竹山岛-车由岛、养马岛、双岛湾、鸡鸣岛－马栏湾、大阎家、日照市北部近海、凤凰岛、斋堂岛等海域。
黄渤海区中长期规划建设的国家级海洋牧场示范区分布情况见附图3：国家级海洋牧场示范区中长期规划建设分布图。
黄渤海区中长期国家级海洋牧场示范区具体规划建设情况见附表4：黄渤海区国家级海洋牧场示范区规划建设表。
（二）东海区
截止到2025年，规划共在东海区建设20个国家级海洋牧场示范区，形成示范海域面积446平方公里，其中：建设人工鱼礁区面积140平方公里，投放人工鱼礁470万空立方米；规划增殖种植海藻场和海草床面积84平方公里；增殖鱼、虾、蟹、贝等各类海洋生物33.5亿尾（粒）。
1.近期建设和发展任务
示范区数量：2016-2020年，在东海区规划建设7个国家级海洋牧场示范区，其中江苏省1个，浙江省4个（含宁波市1个），福建省2个。
主要分布区域：海州湾海域；舟山群岛的中街山列岛、马鞍列岛、渔山列岛、南麂列岛等海域；福建近海的宁德霞浦、莆田秀屿海域。
东海区近期规划建设的国家级海洋牧场示范区分布情况见附图2：国家级海洋牧场示范区近期规划建设分布图。
东海区近期国家级海洋牧场示范区具体规划建设情况见附表5 ：东海区国家级海洋牧场示范区规划建设表。
2.中长期建设和发展任务
示范区数量：2021-2025年，在东海区规划建设13个国家级海洋牧场示范区，其中江苏省1个，浙江省3个，福建省9个（含厦门市1个）。
主要分布区域：江苏南黄海海域；浙江近海的朱家尖白沙、椒江大陈、洞头等海域；福建近海的福鼎、连江、平潭、石狮、大港湾、漳浦、诏安、白哈礁、南日岛等海域。
东海区中长期规划建设的国家级海洋牧场示范区分布情况见附图3：国家级海洋牧场示范区中长期规划建设分布图。
东海区中长期国家级海洋牧场示范区具体规划建设情况见附表5：东海区国家级海洋牧场示范区规划建设表。
（三）南海区
截止到2025年，规划共在南海区建设40个国家级海洋牧场示范区，形成示范海域面积864平方公里，其中：建设人工鱼礁区面积281平方公里，投放人工鱼礁981万空立方米；规划增殖种植海藻场和海草床面积79平方公里；增殖鱼、虾、蟹、贝等各类海洋生物107亿尾（粒）。
1.近期建设和发展任务
示范区数量：2016-2020年，在南海区规划建设20个国家级海洋牧场示范区，其中广东省16个（含深圳市1个），广西省2个，海南省2个。
主要分布区域：广东省近海的珠海万山海域；汕尾龟龄岛东、遮浪角西海域；汕头平屿西、乌屿海域；揭阳神泉海域；惠州大辣甲、大星山海域；深圳杨梅坑海域；珠海庙湾海域；江门乌猪洲海域；阳江西帆石、头芦排海域；茂名大放鸡岛海域；吴川市博茂渔港西南部海域；湛江硇洲等海域。广西省近海的防城港白龙珍珠湾及北海近海海域。海南三亚近海的三亚湾、蜈支洲岛海域。
南海区近期规划建设的国家级海洋牧场示范区分布情况见附图2：国家级海洋牧场示范区近期规划建设分布图。
南海区近期国家级海洋牧场示范区具体规划建设情况见附表6：南海区国家级海洋牧场示范区规划建设表。
2.中长期建设和发展任务
示范区数量：2021-2025年，规划在南海区建设20个国家级海洋牧场示范区，其中广东省15个（含深圳市1个），广西省1个，海南省4个。
主要分布区域：广东省近海的汕头海门、莱芜海域；揭阳前詹海域；惠州虹海湾、灯火排、小星山海域；深圳东冲—西冲海域；珠海外伶仃海域；江门沙堤海域；阳江南山岭、海陵岛海域；茂名第一滩海域；湛江乌石、江洪、龙头沙等海域。广西省钦州近海的三娘湾海域。海南省西沙永乐群岛海域；三亚市崖州海域；万宁洲仔岛海域；文昌海域。
南海区中长期规划建设的国家级海洋牧场示范区分布情况见附图3：国家级海洋牧场示范区中长期规划建设分布图。
南海区中长期国家级海洋牧场示范区具体规划建设情况见附表6：南海区国家级海洋牧场示范区规划建设表。
