前不久，《温州国家海域综合管理创新试点实施方案》获国家海洋局批复，标志着浙江温州成为国内首个海域综合管理创新试点城市。素有改革创新、敢闯敢干精神的温州，将先行先试，为国家完善海域综合管理制度提供地方实践经验，形成可复制、可推广的试点成果。

　　近日，温州市海洋与渔业局有关负责人在接受记者采访时表示，温州要以试点工作为重要抓手，发挥陆海统筹、规划引领作用，促进海洋经济可持续发展，推进海洋生态文明建设，破解机制体制难题，加快形成统筹用海、科学用海、生态用海的良好格局，推动温州海域综合管理再上新台阶。

■本报记者 路涛

抢抓机遇，补齐“短板”

　　温州是一座依海而生、伴海而居的滨海城市。全市海域面积8649平方公里，海岸线1248公里，海岛455.5个，滩涂面积 86.2万亩。

　　随着温州用海、管海实践不断深入，海域资源利用节约集约化水平不高、海洋生态建设力度不够、用海审批效率不高、陆海统筹不到位、海洋工作机制体制有待改善等“短板”问题陆续暴露。如何破解这些难题，亟待海域管理综合改革创新。

　　2015年7月，国家海洋局出台了《海洋生态文明建设实施方案（2015年~2020年）》，提出“选择两处基础条件较好的地区开展海域综合管理试点，为全面推进实施海域综合管理提供示范”。

　　温州市海洋与渔业局有关负责人认为，争取国家海域综合管理试点落户温州，借机可以完善地方海域使用管理的体制机制，提高海域综合管理水平和陆海统筹能力。对此，温州市海洋与渔业局积极回应国家海洋生态文明建设战略，迅速行动。

　　经过细致的前期调研和多次的专家研讨，温州市海洋与渔业局初步确定了海域综合管理创新实施要点，并取得了国家海洋局相关部门和浙江省海洋与渔业局的支持与肯定，这给亟待补齐“短板”的温州吃了一粒“定心丸”。

　　在编制试点实施方案的过程中，温州得到了国家海洋局的悉心指导。海域综合管理司多次对方案编写进行指导，并提出具体要求：在建设市级海洋经济运行监测与评估体系、探索产城融合发展的海洋资源利用新模式、全面开展海洋环境在线监测、加强海域资源资产管理等问题上，要求温州有所作为，先行先试。

　　盘点温州近年来的海域管理工作，创新是最大亮点。该负责人介绍说，在海域综合管理方面，温州的探索早已起步。

　　2011年，温州在全国首创“海域直通车”试点，丰富和发展了海域使用权的物权属性。

　　2013年，温州成为全国首批、浙江省唯一的“海洋生态红线制度试点”城市。

　　2014年，温州又获批成为全国首批“海洋减灾综合示范区”城市。

　　2015年，温州被列为全国4个重点区域海域权属核查试点单位。

　　……

　　一个个敢为人先的探索，一项项先行先试的创新，催生“国家海域综合管理创新示范市”的诞生，并将带动海洋经济强市加速崛起。

创新示范，凸显亮点

　　根据《温州国家海域综合管理创新试点实施方案》，创新试点明确了强化陆海统筹规划管理、推动海洋经济可持续发展、加强海洋生态环境保护、优化海域管理机制体制四大举措，以及探索以海洋主体功能区规划为基础的“多规合一”、编制海洋空间“红线一张图”、推进海洋经济运行监测与评估、建设特色海洋产业园区、加快海洋生态项目建设、开展海洋环境在线监测、完善市级海域综合管控机制、探索海域资源资产管理模式等八大任务。这其中既有政策方面的创新，又有管理和技术方面的创新，还有项目示范。

　　创新试点还凸显三大亮点，即海洋资源科学利用、海洋生态环境再造、用海机制体制优化。

　　在海洋资源科学利用上，主要是探索以生态化围填海拓展蓝色空间的新实践。按照生态用海理念和要求，温州市将开展国家特色海洋产业园区建设，打造海洋资源利用新模式。

　　在海洋生态环境再造上，推进“智慧海洋”项目建设，率先实施海洋环境实时在线监控系统建设。全面拓宽投建模式和渠道，加大一批海洋生态整治修复项目的实施力度。提高围填海区利用效率和生态品质，保障群众亲海需求。

　　在用海机制体制优化方面，将完善市级海域综合管控机制，强化重大用海全市“一盘棋”管理，有保有压，优先保障重大基础设施、民生和发展海洋经济的重点用海项目，确保有度有序使用海域。此外，温州还将创新完善海洋经济统计制度，建立市县海洋经济统计监测体系，更好发挥科学决策服务功能。

承载厚望，全面推进

　　前不久，为全面开启试点的推进和落地工作，温州市召开了国家海域综合管理创新试点工作领导小组第一次会议。会议强调，要抢抓国家海域综合管理试点这一重要机遇，加强海域综合管理，促进海洋资源集约高效利用，加快海洋经济发展，有力推进海洋生态文明建设，助推温州转型发展。

　　在工作的推进中，温州将抓核心、抓关键，突出解决事关未来发展的主要矛盾和瓶颈。借势借力，边干边学，突出创新和示范，提高试点工作的操作性、关联性和整体性。加大创新力度，强化全市“一盘棋”报批管理，着力破解用海审批难题。建立“海、岸、地”功能统筹规划管理机制，切实加强海洋、国土、规划等部门的衔接沟通，全面提升海洋功能区划的科学性、前瞻性。勇于探索深化项目建设机制，研究简化项目审批程序。注重统筹，加强合作，努力破解难题，攻克难题。注重效果导向，目标导向，狠抓项目落地。

　　下一步，温州还将积极探索产城融合发展模式，借鉴深圳湾海洋公园的做法，将海岸线生态化整治修复与城市景观紧密结合起来，保护海洋生态环境，为公众亲海休闲提供好的去处。合理开发海涂资源，做好沿堤生态化建设，多层次延伸滩涂空间。通过建立长效机制，有序开发利用海域，做好瓯江口二期等项目报批，使试点工作有的放矢。推动海洋生态规范利用和修复保护，切实保护和修复“蓝色海湾”等生态环境。

　　用好试点“王牌”，充分发挥主观能动性，勇于担当、敢闯敢试，努力实现试点成果最大化，为全国提供可推广、可复制的经验。这是温州的机遇，也是温州的许诺。......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20170510/66719.shtml