今年4月22日是第48个世界地球日，主题是“节约集约利用资源 倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。

我国拥有1.8万公里的大陆海岸线，300万平方公里的管辖海域面积，这片“蓝色土地”为我们提供了宝贵的自然资源。积极推进我国海域资源和海岸线资源的集约节约利用既是践行今年世界地球日主题的具体行动，更是我们需要一直思考的课题。

今天，我们邀请了国家海洋局海域综合管理司司长潘新春，请他为海域资源的科学利用“把脉”，介绍我国在海域资源集约节约利用方面开展了哪些工作，今后发力的方向又是什么。

小板凳已备好，现在开始开会。

资源环境问题是全球共同面临的一个发展问题，我国海域资源利用存在的粗放、浪费、低效等问题，是全球资源环境问题的一个缩影。

我国是一个海陆兼备的国家，在20世纪70年代末80年代初，随着经济社会发展，沿海人口激增、耕地不足等空间制约问题开始凸显，沿海地区开始把视野转向海洋，重新认识海洋的价值，由此开始了由陆地向海洋进军的大规模开发活动。到目前为止，我国对海洋开发利用在广度、深度方面都取得了很大的发展，带来了巨大的社会和经济效益，传统和新兴海洋产业不断发展壮大。与此同时，海洋开发利用中存在的诸多问题也开始凸显。特别是建设用海持续增长，海域资源开发过快、方式粗放、缺乏统筹等问题。

目前，我国自然海岸线保有率已不足四成，大量优质岸线资源被工业、港口等开发建设活动占用，百姓亲海空间不足，部分地区围填海造地规模增长过快，利用效率不高，甚至还有一些空间被荒芜、闲置。这些问题的存在，严重制约着海域资源可持续利用，影响着沿海经济的健康发展和人们对海洋生态环境的安全需求。

加强生态文明建设，节约资源和保护环境，是关系国家未来发展的大事，保护和集约节约利用好包括海域海岸线资源在内的各种自然资源，迫在眉睫！

“一篮子”新招瞄准科学治海

潘新春说，国家海洋局将集约节约用海作为破解资源环境矛盾的抓手，制定了一系列的政策、制度，保障海域资源的集约节约利用。

围填海用海方面——

潘新春介绍，2009年，为整顿和规范围填海秩序，遏制围填海过快增长的趋势，国家海洋局、国家发展改革委按照国务院批示精神，联合下发了《关于加强围填海规划计划管理的通知》，并于2011年联合发布了《围填海计划管理办法》，将围填海正式纳入国民经济和社会发展年度计划，对围填海年度计划指标实行指令性管理。 

针对围填海的管理，2016年国家海洋局印发了《区域建设用海规划管理办法》，本着节约海域和集中集约布局的原则，严格规范区域建设用海规划管理，将新审批的区域用海规划面积控制在10平方公里以内，从制度上杜绝海域资源的浪费和重复建设。

2016年年底，国家海洋局起草的《围填海管控办法》获得中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过，明确要按照保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则，通过严格总量控制，依法科学配置，集约节约利用，落实生态保护红线的管控要求，实现围填海经济效益、社会效益、生态效益相统一。

海岸线保护方面——

今年3月底，国家海洋局正式发布实施了《海岸线保护与利用管理办法》。《办法》是由中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过的。《办法》提出完善管理机制、实施分类保护、促进节约利用、开展整治修复、强化监管督察等制度措施，加强海岸线分类保护，严格保护自然岸线，加强节约利用。

对于自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线，纳入生态保护红线管理，实施严格保护；对于自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线，作为预留未来发展空间，进行限制开发；对于人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线，提高投资强度和利用效率，优化开发利用格局，全力提高海岸线集约节约利用水平。

事实上，在《办法》出台之前，国家海洋局一直对海岸线资源实施有效管理。早在2008年国家海洋局印发的《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》中就明确，鼓励结合项目建设要求和岸线自然情况，尽可能减少对自然岸线的占用，延长人工岸线，填海造地形成的新岸线应自然化、生态化、绿植化，减少对海洋生态环境的影响。

链接

集约，节约，简约。

科学利用与保护海洋并不仅仅是专家的事。蔚蓝星球是我们每个人的家，守护家园我们每个人可以做的都有很多。