学习实践科学发展观加快推进集中集约用海

-------王诗成副厅长在全省集中集约用海研讨会上的讲话

2009年1月12日

同志们：

年终岁尾，大家的工作都十分繁忙，省厅请沿海七市海洋与渔业局分管局长、海域处（科）长，和部分县（市、区）海洋与渔业局局长，来济南共同研讨集中集约用海问题，充分说明这项工作十分重要又十分紧迫。这次会议开半天，会上印发给大家两份材料，一份是省集中集约用海调研报告，一份是全省集中集约用海草案，供大家讨论，广泛听取大家的意见和建议。

贾万志副省长对集中集约用海非常重视，明确提出把集中集约用海作为发展海洋经济的重大举措，要求省厅尽快拿出方案。省厅对推进集中集约用海前段时间做了认真的调研工作，通过调研发现，这项工作必须采取自上而下和自下而上相结合才能做好.这不仅是因为国家要求集中集约用海必须要有区域用海规划，更主要的是区域用海规划必须有大项目支撑，必须与国家的产业政策、产业规划相衔接。特别是省厅通过前段时间的调研后，更加感受到这件事情的紧迫性、重要性、复杂性和严肃性。这次会议之后各地要抓紧时间按省里要求拿出方案来，报到省厅进一步研究筛选后上报。

下面我讲几点意见，供大家在讨论中参考。

一、充分认识实施集中集约用海的重要战略意义

（一）实施集中集约用海是科学发展观在海洋领域的生动体现

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观。所强调的“可持续”指的是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。

我省海洋综合管理中岸线利用粗放的问题比较突出。岸线资源是有限的，而经济社会发展对岸线资源的需求是无限的，解决这一对矛盾，必须从集中集约用海入手，能不占用就不占用，能少占用就少占用。尤其是深水港口岸线资源、船舶基地岸线、滨海和海岛特色岸线必须集中集约使用。比如船舶基地岸线使用，可以在沿海基础和条件优越的地方，集中建设几个大型船舶工业基地和园区，集中集约使用岸线资源，同时限制新的普通船舶修造项目占用岸线资源。

（二）实施集中集约用海是国内外成功经验在我省的实践

岛国日本是世界上海岸线最长的国家之一，约3.3万公里，其曲折的海岸便于填海造地。从1945至1975年，日本政府在临海填海造地11.8万公顷(相当于两个新加坡的面积)，统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型联合企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少了中转运输费用，并据此调整工业布局，向临海集中。现在日本仍然保持着有序的围填海布局和较大的发展空间。

迪拜为了解决土地短缺这一实际问题，在大海中填海造岛，最大程度地延长迪拜的海岸线。“棕榈岛”工程竣工后，阿联酋的海岸线将增加近1000公里，增幅超过166%。而正在规划和进行中的“世界地图岛”和“太阳系岛”项目也正在如火如荼的展开中。

今年11月，我和厅有关处室的同志赴天津滨海新区和河北曹妃甸进行学习调研。天津滨海新区位于环渤海地区的中心，规划面积2270平方公里，其中2008年3月国务院批准填海造地规划200平方公里。河北曹妃甸工业区规划用海面积310平方公里，其中填海造地面积240平方公里，2008年9月国家海洋局对《河北省曹妃甸工业区区域用海规划》批复同意，此规划相当于项目用海行政审批，批复面积129.67平方公里。

另外，江苏、浙江、福建、广东、广西、上海等沿海省市已出台或正在酝酿新一轮填海造地规划。纵观国内外围填海发展态势，他们的共同特点是:思想解放、观念超前、先行先试、气势恢宏、起点高、布局气魄大。相比较而言，我省围填海管理目前更多地注重对单个围填海项目的审查，集中集约用海尚处在研究阶段。

山东是海洋大省，濒临黄、渤海,海岸线长3300多公里,占全国的1/6。随着经济实力的不断增强（2007年我省GDP2.6万亿元，居全国第二位,2008年可突破3万亿），我省有能力实施集中集约用海。借鉴国内外集中集约用海的成功经验，从我省实际出发,与“一体两翼,发展海洋经济战略”相衔接,以港口群为依托，从而形成面向日韩、面向东北亚、面向黄河流域、面向黄渤海的“两点一线”集中集约用海战略新格局。

（三）实施集中集约用海是增强我省核心竞争力的重大举措

我省港口、船厂数量多，布局散，多数规模小，形不成压倒性的优势，形不成核心竞争力。以造船为例，2008年上半年全省造船完工量24.3万载重吨，在全国排第7位，不足江苏、上海的1/10。省内各港口、船厂之间的相互竞争大于协作，亟需优化资源配置，合理确定功能定位和分工，消除内耗，避免低水平重复建设和无序竞争。集中集约填海是在市场规律指导下资源整合、资源配置的有效方法，可以明显改观山东产业雷同的布局。集中集约用海可以使海洋产业空间布局得到优化，可以收到1+1>2的效果。适度集中集约填海在节约岸线的同时，可整合分散的资源，培养新的核心竞争力。

目前山东省缺少一个国家层面的集中集约用海战略。拿呼声较高的黄河三角洲大开发与辽宁的“五点一线”做个对比，据我所知，目前黄河三角洲开发仍然没有在国家发改委立项，没有纳入国家战略，这是黄河三角洲的开发力度仍远远不够的一个重要原因，而纳入国家层面的“五点一线”、天津滨海新区等则正在如火如荼的开展中，且取得了令人瞩目的成绩。实施大范围、大面积的集中集约用海，不论从国家现行法律法规的制约还是从实际操作的可行性上而言，都需要上升到国家层面，纳入到国家的大盘子里，才会成为可能。

（四）实施集中集约用海是扩内需，保增长，调结构的现实需求

为应对当前金融风险挑战，中央审时度势，及时采取积极的财政政策、拉动内需、扩大基础设施建设等一系列重要决策部署。这个形势下，我省施行集中集约用海可以拉动基础设施建设，对稳定经济、稳定市场、稳定人心可以起积极作用，有利于山东经济保持平稳较快发展。

当前受全球金融危机的影响,经济发展方式粗放,特别是结构不合理等成为制约我国经济发展的主要矛盾。我省正在本着有保有压的原则积极调整产业结构，发展海洋经济是与“一体两翼”相配套的重点战略，是省政府重点支持的产业方向。可借集中集约用海的契机，主动引导产业积聚和产业集中，提升海洋产业结构层次，增强产业竞争力。

但是，也要看到，集中集约用海又是一个复杂、政策性非常强的系统工程，不可能一蹴而就，必须体现出规划先行，坚持陆海统筹，争取国家政策，以港口为依托，以整合钢铁、石化、造船、港口等为导向，打破行政区划，用项目带动，才能有效地推进区域经济发展。

二、省厅在推进集中集约用海方面前期所做的主要工作

2007年全省海洋经济工作会议以来，省厅着手研究如何选准两个突破口的问题，即在布局上，集中选取几个地点为突破口，以建设大规模临海工业区或新城区带动地方经济平稳较快发展；在产业上，选取一两个主导骨干产业为突破口做大做强。

一体两翼和海洋经济战略提出后，2007年10月省厅向贾省长提交了关于我省填海的《参阅件》，进一步研究提出了3条建议，一是编制全省海域使用总体规划，提出填海造地合理方案；二是优化建设用海布局，推进集中连片开发；三是改进海域使用管理方式，又好又快地为经济建设服务。对此，姜大明省长、王仁元常务副省长等省领导都做了重要批示，要求“既要积极，又要稳妥”，“抓紧规划，提出科学合理利用的意见，争取国家的支持，为“一体两翼”及海洋经济发展战略的实施做出贡献”。

2008年7月，在全省海洋综合管理工作会议上，贾万志省长提出要深度谋划我省建设用海布局，探讨能够上升到国家发展战略层面的用海大举措，力争到2010年全省初步建立起科学规范的海域使用管理体系，实现集中集约用海。

9月在海洋战略培训班上，贾省长强调海洋经济在我省沿海市县区的经济中举足轻重，要对海洋资源整合，要实施集中集约用海，做好海洋产业积聚集中的文章。

10月，根据我厅学习实践科学发展观活动的统一部署，省厅组织专家赴沿海各市踏勘并与相关市县政府领导及海洋行政主管部门进行了交流。

11月中旬，在烟台召开全省集中集约座谈会，对集中集约用海的概念、原则、必要性、重要性、可行性、布局方式等方面进行了深入讨论，取得了很好的效果。

11月下旬，赴河北、天津开展集中集约用海重大政策调研，实地考察了天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等建设用海现场，并与当地政府及海洋行政主管部门、用海企业有关负责同志进行了座谈交流。

上面一系列的调研和座谈活动对于进一步解放思想，开阔思路，深入研讨我省集中集约用海问题产生了积极的推动作用。综合各方面的意见和建议，形成了《山东省集中集约用海调研报告》和《全省集中集约用海草案》。

三、集中集约用海需要把握的几个原则

（一）坚持陆海统筹一体化发展的原则。

（二）坚持实事求是适度规模的原则。

（三）坚持环保优先生态安全的原则。

（四）坚持敏感区从严国防安全的原则。

（五）坚持规范管理科学论证的原则。

   （六）坚持集中与集约相结合的原则。

   四、对申报工作的几点要求

集中集约用海意义重大,是今后发展的方向，积极推进这项富有挑战性工作是我们海洋管理工作者的神圣职责。虽然实施集中集约用海是一项全新的工作,有很多限制和不确定因素，难度很大，但是既然是今后发展方向难度再大不但要做,而且一定要做好。科学定位，科学布局，是搞好集中集约用海的关键。为此,对申报工作提出以下几点要求：

（一）高度重视,积极认真审慎推进

集中集约用海是事关全局的重大决策，这次会议请同志们畅所欲言，献计献策，会后要向当地政府主要领导汇报、落实好会议精神。各级海洋主管部门要为当地政府当好参谋，尤其是在用海选址、功能定位等关键问题上，要掌握原则把握好方向。审报工作既要立足当前,又要着眼长远;既要实事求是积极推进,又不要搞打呼噜,掀起一场新的造地运动。国家强调区域用海规划必须要有项目支持，也就是说申报的填海面积的大小要有50%的项目支持才能批。

（二）科学布局与定位问题

集中集约用海的定位非常重要,要以发展区域经济理念来谋划，按市场来定位来配置资源,打破行政区划界限。尽管每一个市、每一个县都可以有自己的集中集约用海，但纳入省级用海规划的，要经过筛选，只有具备自然条件、社会条件，达到一定的规模，有大项目支持、大产业拉动才能列得上。比如说，纳入国家产业规划的,填海规模上百平方公里，投资规模上千亿元的。在一个省的范围内布局要合理,用海的必要性、可行性理由要充分。要有高水准的平面设计方案，

集中集约用海的布局要与产业规划、产业政策相结合，省要考虑省的布局，市也要考虑市的布局。要认真研究如何将省、市、县的布局整合起来，既包括近期规划布局，也要有远景规划布局。如丁字湾可以搞两个集中集约用海项目，这样就会形成若干个人工岛，要有大的布局理念；日照港两港之间最适合集中集约用海，但这一区域是重点养殖区，这就要认真研究用海矛盾。

（三）区域用海模式与用海规划

从山东的实际出发,其用海模式主要有三种:

①高涂用海。对东营、滨州、潍坊三市而言，发展滨海新城集中集约用海，能利用高涂就少填海，能不填海就不填海。这主要关系到一个与政策对接的问题，关键是要制定好的高涂用海政策。

②区域用海。核心是要有项目支撑，如果项目能支撑50平方公里，就可以审报100平方公里的填海规划。如果与功能区划有矛盾，但已列国家发展大盘子，那就可以考虑调整海洋功能区划。山东从2002年以来总共填海60多平方公里，申报集中集约用海项目各地要量力而行，光提多大面积没有用,要有大项目,有产业带动，还要有合适的自然条件适宜搞集中集约用海。

③辖区内用海。主要指一个县区内的用海,面积不大,一般三、五平方公里的,,大的一二十平方公里。

区域用海规划的核心问题是符合功能区划、产业布局,以及大项目支撑，只要有项目带动,都可以做区域用海规划。在拉动内需阶段,国家把用海区域规划放到各海区审批,北方片区放在北海分局。

（四）加快推进力度

金融危机仍在蔓延，国内外的经济形势仍在恶化，世界经济面临衰退的可能性在增大，估计2009年我国面临的形势会更加严峻。应对这场危机的机遇可能稍纵即逝，因而推进集中集约用海就显得尤为紧迫。利用集中集约用海应对危机的同时，可以把小的企业、效益差的产业进行整合，从这个角度讲,也是调整经济结构的最佳时机。要求大家领会好这次会议精神,加快集中集约用海推进力度，在一个月时间内向省厅反馈你们的区域用海规划意见。

（在全省集中集约用海研讨会上的讲话）