核心提示
•随着北极资源可获得性增强，加拿大可能成为最受益于气候变化的大国之一。
•2009年，加拿大公布北极战略《加拿大北方战略》，集中于4个优先领域。
•加拿大近年来加强了与美国的北极事务合作，力图实现三大目标。
■ 潘敏
加拿大政府习惯上将北纬60°以北地区称为加拿大北极地区，以育空、西北、努纳武特等3个地区为主体，魁北克省、纽芬兰和拉布拉多、安大略湖以及马尼托巴湖省的北部一些地区也包括在内。加拿大北极地区从东到西跨度大约8000公里，总面积近440多万平方公里，大约占加拿大国土总面积的45%。随着全球气候变暖，北极资源可获得性增强，加拿大可能成为最受益于气候变化的两个大国之一（另一个国家是俄罗斯）。在这种形势下，加拿大政府于2009年公布了最新的北极战略报告《加拿大北方战略：我们的北方、我们的遗产、我们的未来》（以下简称《加拿大北方战略》）。此外，自特鲁多总理任职以来，加拿大积极推进与美国在北极地区的合作，希望通过北极理事会建立一个共享的北极领导模式。
《加拿大北方战略》。2009年，加拿大政府公布了《加拿大北方战略》。该战略指出了北极对于加拿大的重要性，为此加拿大政府准备投入更多的资源和精力以应对北极的机遇与挑战。《加拿大北方战略》集中于4个优先领域：
一是行使北极主权。维持加拿大在北极的存在，加强在该地区的责任承担，界定控制范围，提高对该地区的认识。为此，加拿大加强了在北方地区新设施建设上的投资力度，包括在西北航道附近的雷索卢特湾建立了一个陆军培训中心，扩大加拿大突击队的数量并使其装备和管理现代化。在纳尼斯沃克建立了一个深水港，并计划建造一艘破冰船以装备海岸警卫队等。
二是保护环境遗产。加拿大政府高度重视北极地区的环境保护，强调以可持续发展原则进行决策和行动。加拿大致力于采取措施保护陆地和海洋环境，建立野生动物保护区，制定海洋健康计划，防止海洋污染，对已被污染或遗弃的地区进行治理。
三是促进社会和经济发展。为促进北方地区社会和经济的发展，改善土著居民的生活条件，加拿大建立了北方经济发展署，制定了北方经济发展战略投资计划。在潘尼腾建立了一个商用渔港。加强医院、学校、基础设施和社会服务方面的投资建设。鼓励和支持加拿大高校对北极地区的工业革新、健康医疗和经济发展进行研讨。
四是促进和发展北极治理。加拿大北极政策强调改进和加强北方地区管理。为此，加拿大政府下放北方地区管辖权，允许原住民自治，承认相应的土地归属要求，建立自力更生、充满活力的北方地区，以促进北方地区经济、社会的健康发展和繁荣稳定。
近几年来，加拿大在该战略的指导下，推行了积极的北极政策，并加强与北极国家以及对北极感兴趣的国家和地区合作。
加强美加北极事务合作。2016年，加拿大总理特鲁多访问美国，并与奥巴马总统举行了会谈，双方就北极问题交换了意见并达成有关共识，呼吁所有北极国家以及北极利益相关国一起实现以下3个目标：
一是通过以科学为基础的决策保护北极地区的生物多样性。美加重申在2020年之前双方的目标是保护好至少17%的陆地面积和10%的海洋面积。二是将原住民的科学与传统知识纳入决策的制定，包括环境评估、资源管理，以及推进对气候变化的了解和如何更好地处理影响；加拿大和美国政府承诺与北极原住民、北极地区政府部门、领导人、原住民社区展开更广泛和诚挚地合作。三是建设一个可持续发展的北极经济。美加同意在北极地区进行商业 性 活动，包括航运、渔业、石油和天然气勘探和开发，双方将根据发展决策和科学论据
