核心提示
•历届美国政府出台了一系列北极政策，维护其在北极的核心利益。
•维护美国安全利益是美国北极政策的核心。重视国际合作但只是“有限的国际合作”。从鼓励资源开发转为强调环境保护。主张加强国际科学考察与交流。
■潘敏
1867年3月30日，美国成功从俄罗斯手中购买了阿拉斯加，这一举措虽然在当时受到很多美国人的指责，但是这桩交易使美国日后得以以北极国家身份参与北极事务。近年来，美国政府出台了一系列的北极政策，以维护其在北极的主权、科学研究、环境保护、国家安全、海上贸易等利益。
美国1983年北极政策。1983年，时任美国总统里根签署了《1983年美国北极政策指令》，指出“美国在北极地区有着独特的关键性利益”，并规定了美国北极政策的基本要素。1984年，美国国会通过了《北极考察和政策法案》。根据这一法案，组建了两个直接隶属于总统和国会的平行机构。一个是部门间北极研究政策委员会，另一个是北极考察委员会。北极研究政策委员会不直接管理国内北极相关事务，而是保证机构间在处理北极事务时进行紧密合作。
美国1994年北极政策。20世纪80年代末90年代初冷战结束，这些变化给北极国家的政策制定者带来了新的机遇和挑战。为了应对北极地区不断出现的新挑战，克林顿政府于1994年宣布了新的《美国北极政策指令》。该政策提出了6个方面的主要目标：保护北极环境及其生物资源，确保该地区自然资源开发、经济发展和环境的可持续性，强化8个北极国家之间的合作机制，允许北极原住民参与相关的北极决策，加强对局部、区域和全球性环境问题的科学监测和研究，保障国家安全和防卫。这项政策在保障后冷战时期美国国家安全的情况下，着重强调环境保护、可持续发展及充分发挥土著民的作用，同时也强调科学研究和国际合作的重要性。
美国2009年北极政策。21世纪的北极已成为各国竞相争夺的重要领域。北极引发的国家安全问题、军事问题和北极潜在的商机引起美国政府的重视。为了在北极争夺中把握主动权，2009年，美国发布了《2009年美国北极政策指令》，包括以下几个方面：国家与国土安全利益、国际治理、大陆架延伸及边界问题、推动国际科学合作、北极地区的海上运输、包括能源在内的经济事项、环境保护及自然资源的保护。这项新的北极政策明确了美国对一些搁置已久或模棱两可问题的主张，重申了北极与美国国土安全的重大关系，肯定了《联合国海洋法公约》确保美国北极利益的重要性，明确大陆架划界的必要性，并期待通过国际海事组织发展北极航运。
美国2013年的北极政策。2013年，奥巴马政府发布了《北极地区国家战略》，明确指出美国在北极地区有5个方面的核心利益，包括保障美国的安全，保证资源与商业的自由流通，保护环境，解决原住民需求以及加强科学研究。为了维护这些利益，美国需要在北极地区实现三大政策目标，包括提升美国的安全利益，寻求负责任的北极区域管理，加强国际合作。为了实现这些目标，美国的北极战略需要遵循四项指导原则，包括维护和平与稳定，使用可获得的最佳信息来决策，追求创新性安排，与阿拉斯加原住民进行协商和协调。
回顾美国政府出台的专门针对北极地区的官方文件，可以看出美国北极政策呈现出如下特点：
维护美国的国家安全利益是其北极政策的核心。北极不断凸显的地缘价值使国家和国土安全考量成为美国制定北极政策的核心。尽管不同阶段美国政府签署的北极政策指令侧重点不同，但安全利益一直是美国北极战略的核心。1983年的《美国的北极政策》明确指出：“美国在北极地区的利益直接关系到美国国家安全。”1994年的《美国北极政策指令》强调，在保障后冷战时期美国国家安全和防卫的情况下，注重北极环境保护及可持续发展。2009年的《美国北极政策指令》强调美国在北极地区拥有广泛且根本的国家安全利益及国土安全利益。2013年的《北极地区国家战略》明确指出保障美国安全是美国在北极地区的核心利益之一。
强调有限的国际合作。在环北极的8个国家中，俄罗斯与加拿大是两个北极大国，美国处于一种相对较弱的位置，在这种情况下，美国只有与俄罗斯及其他北极国家合作，才能更好地实现自身利益。
美国在上述北极政策中都明确指出在北极问题上加强国际合作的重要性，但在北极地区强调的国际合作是一种“有限的国际合作”，即与谁合作、在何问题上合作、何时合作以及合作的形式都是由美国自身利益来决定的。在涉及美国国家和国土安全利益的问题上，美国强调“准备独自或与其他国家联合起来保卫这些利益”。对于北极理事会这一国际合作的形式，美国认为北极理事会应维持其高层论坛的性质，而不应转变成正式的国际组织。同时，美国也反对在北极制定一部类似于《南极条约》的国际法。
从鼓励资源开发到强调环境保护。美国历届政府始终鼓励开发北极资源，尤其是北极能源和航运资源，后来开始
