开栏语：近年来，随着全球气候变化，北极海冰加速融化，有关北极主权声索、资源开发、新航道开启等问题日益引发国际社会的关注，北冰洋沿岸国家间的北极争夺战已悄然打响。本期开始，本版将开设“各国北极政策一览”专栏，刊发长期从事南北极研究的同济大学政治与国际关系学院教授潘敏的系列文章，介绍各主要国家北极政策的演变。敬请关注！
核心提示
•俄罗斯制定的两份重要法律文件构成了俄罗斯21世纪北极战略的总框架。
•俄罗斯北极政策主要分为加大科考力度、加强能源开发、加强北方海航道建设以及加强军事存在4个方面。
•俄罗斯北极政策引起多米诺骨牌效应，产生多重影响。
•北极脆弱的生态环境和外部压力制约着俄罗斯北极政策的实施。
■ 潘敏
俄罗斯是世界上最大的北极国家，在北极事务中扮演着重要的角色。近年来，俄罗斯制定了多部北极政策文件，其中最重要的法律文件有两份：一份是2008年颁布的《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》（以下简称《远景规划》），这是俄罗斯第一部关于北极地区的全面综合规划，也是迄今最重要的官方政策文件，是俄罗斯关于北极地区的国家总体政策文件。另一份是2013年颁布的《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》（以下简称《安全保障战略》），对俄联邦北极战略的执行进行了详细补充，是开发俄北极地区的具体实施战略。这两份文件构成了俄罗斯21世纪北极战略的总框架。
俄罗斯北极政策的主要内容。2008年9月18日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫批准了《远景规划》。这份文件主要内容有以下几个方面：
一是加大科学考察力度，完成俄罗斯北极地区边界的证据搜集工作。2001年，俄罗斯曾向大陆架界限委员会递交200海里以外大陆架划界提案，要求将北冰洋的罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫隆起纳入俄罗斯专属经济区，但由于证据不足被驳回。由此，俄罗斯派出专门的科考人员进行北极考察，以掌握地质、水文、测绘等方面的详细材料，获得可以证明北冰洋海底部分区域是俄大陆架延伸的足够证据，最终划定北极地区的南部边界。
二是加强对北极地区的能源开发，发挥能源在俄罗斯国家振兴中的重要作用。能源产业是俄罗斯的支柱产业之一，能源产业收入在俄罗斯国家财政收入中举足轻重。为开发利用北极地区资源，俄罗斯采取了3个方面的重要举措：第一，政府全力支持吸引外部力量参与北极地区能源开发。第二，建设海上浮动核电站，为海底钻探资源活动提供必要的电力。第三，提高海上商船运输能力，确保海上能源运输。
三是加强北方海航道基础设施建设，建立综合的交通管理体系。俄罗斯虽然拥有世界上规模最大的破冰船舰队，但由于维护能力有限，设施老化，迫切需要更新换代。因此，完善基础设施建设成为俄罗斯北极战略的重要组成部分。
四是加强俄罗斯在北极的军事存在，维护北极利益。组建北极部队、执行巡逻任务、模拟作战活动是俄加强在北极军事存在的主要方式。俄罗斯通过对北冰洋沿岸的军事力量进行整合，建立一支以陆军常规部队为基础，并吸纳海军的核潜艇和空军的远程战略轰炸机等力量参加的北极独立部队集群，为俄罗斯未来开发北极资源提供安全保证。
《安全保障战略》是为了执行《远景规划》和其他俄联邦战略规划的主要条款，也是开发俄联邦北极地区的具体实施战略。《安全保障战略》规定了俄罗斯的在北极地区的战略优先发展方向，包括综合发展俄联邦北极地区的社会经济，完善俄联邦北极地区社会经济发展的国家管理制度，提高北极地区原住民的生活质量和社会经营条件，开发俄联邦北极地区的资源基地等。
俄罗斯北极政策的影响。俄罗斯北极政策的出台，引起了多米诺骨牌效应，具体表现为：第一，刺激了其他国家对北极的领土要求，导致有关北极国家关系的退步。2001年，俄罗斯提出北极领土主张后，其他北极国家也纷纷提出了自己的领土主张。2003年，丹麦将国旗插上北冰洋小岛汉斯岛，引发了丹麦与加拿大关系的恶化。2007年，俄罗斯插旗事件之后，美国也派出了破冰船前往北极进行考察。加拿大宣布加强西北航道的管理与控制的决定则引起了美国的反对。同时芬兰、挪威和冰岛也将目光投向了北极。
第二，俄罗斯加强北极的军事存在，导致地区不稳定状况加剧。俄罗斯组建北极部队和用战略轰炸机对北极进行战略巡逻之后，加拿大也紧随其后，表示将增加驻北极军队人数，以应对北极地区发生的紧急事件。丹麦加强了驻扎在所属格陵兰岛的军事力量，其中包括组建一支北极部队和设立北极地区军事司令部。美国也加强了在北极的军事力量，派出潜艇在北极海底进行活动，并探索北极潜在航道。
北极国家加强在北极的军事存在，造成北极国家之间安全问题上的不信任，导致北极有可能成为战争的引爆点。由于各方互不妥协，甚至表示为保护北极领土主权不惜动用武力，因而让世界重新看到了新冷战身影出现在北极。
俄罗斯北极政策执行中的制约因素。俄罗斯的北极政策在执行过程中遭到各种因素的制约。众所周知，北极地区脆弱
