我国海洋科技研发展现状研究
李秀辉，孟小欢
（浙江海洋大学 经济与管理学院）
我国海洋科技研发总体而言起点低、起步晚，但是发展快。20世纪中叶，国家开始意识到海洋科学的重要性，并及时制定相关支持政策推动海洋科技的起步和深入。经过近60年的发展，我国海洋科技取得了一系列令人欣喜的成绩，从增量到存量，科研能力和应用水平都有了长足发展，为我国海洋经济的可持续发展提供了扎实的基础。对于我国近期海洋科技研发状况的细致分析有利于理解海洋科技的支撑基础，更能掌握我国海洋科技未来的发展态势。
一、我国海洋科技研发现状
我国海洋科技研发状况既包括海洋科技相关的科研机构数量、科研机构从业人员数量，也包括海洋科技活动人员数量、海洋科研机构经费收入以及各地区海洋科技状况等方面。
1、海洋科研机构数量
海洋科研机构承担着海洋科技创新发展的主要任务，它的数量和质量直接影响着一国海洋科技发展的整体水平。图1通过1996-2013年共18年的数据，显示我国海洋科研机构总数的变化趋势。不难发现，20世纪90年代末到21世纪初的几年里，我国海洋科研机构数量呈现出平稳下降的趋势，从1996年的109个径直下降到2001年的104个，但是总体变动幅度不大。在2002年和2003年出现了一波上升期，海洋科研机构数量一度达到109个，但是好景不长，2004年和2005年再次回到最低的104个。2006年以后，我国海洋科研机构数量迈上了一个新台阶，从2005年到2006年，以30.77%的增长幅度上升到136个，一直到2008年基本平稳处于这个水平上。2009年是另外一个爆发式增长点，当年的海洋科研机构达到186个，年增幅达到37.78%，也是所统计的数据中数量最多的一年。之后则连续三年平稳回落，到2013年达到175家。
海洋科研机构从业人员数量是海洋科技进步的直接推动者，是海洋科技领域的一线工作人员，它与海洋科研机构有着非常紧密的联系。图2展示了1996年到2013年18年间海洋科研机构从业人员数量，其发展变化趋势与图1的海洋科研机构数量有相似也有不同。随着海洋科研机构的不断下降，海洋科研机构从业人员数量从1996年到2005年的10年时间里也出现稳步下降的趋势，1996年有17879人从事海洋科研活动，到2005年仅有12979人，年均下降率为3.5%。2006年出现了海洋科研机构从业人员数量的大拐点，一年增长5292人，幅度达到40.77%，成为历史新高。此后直到2008年，海洋科研机构从业人员数量都是小幅温和上涨，没有超过两万人。但在2009年海洋科研机构从业人员数量发生了一次质的飞跃，比2008年增加14938人，达到34076人。其后几年海洋科研机构从业人员数量一直稳步增长，一直达到2013年的38754人。整个发展过程中，2005年是一个重要的拐点，而2009年则是一个大的增长点。
海洋科技活动人员是指直接从事科技活动的海洋科技专业技术人员，图3展示了1996年到2013年海洋科技活动人员的数量。从该图中可以看出，海洋科技活动人员数量的变化趋势基本上与海洋科研机构从业人员数量一致，因为前者是后者的一部分。1996年到2005年的10年间，海洋科技活动人员数量持续下降，从12587人降至9875人，年降幅达2.66%。2006年从谷底强力反弹，海洋科技活动人员数量年增41.17%，达到13941人，是历史新高。2006年到2008年海洋科技活动人员数量稳步增长，到2009年再次出现飞跃式增长，增幅为历年最大，达78.03%。其后直到2013年的4年间，海洋科技活动人员数量均是稳步提升。
海洋科研机构经费收入表明了国家海洋科技经费投入的规模和力度，从资金方面显示我国海洋科技研发状况。从可查阅的文献数据来看，2006年开始才有海洋科研机构经费收入的单独数据，此前并无这一统计指标。图4展示了从2006年到2013年我国海洋科研机构经费收入状况。从图中可以看出，2006年到2008年，我国海洋科研机构经费收入持续稳定增长，从52.89亿元增长到87.6965亿元。但2009年是一个大的增长点，增长72.4645亿元，增幅为82.63%，2010年是另一个非常大的增长点，直接跃升至1955.0823亿元。此后从2010年到2013年，海洋科研机构经费收入稳步增长，最终达2655.6354亿元。
以上四个指标是针对我国海洋科技研发状况的总量分析，各自进行近20年来的纵向比较。对各地区某一年度的海洋科技研发状况进行分析，则是对我国海洋科技研发状况的横向切片比较。表1选取了2013年11个沿海省市的海洋科研机构数量、海洋科技机构从业人员数量和海洋科研机构R&D经费内部支持额以及各自所占全国的比重等数值进行横向比较。
二、我国海洋科技研发中存在的问题
我国海洋科技研发能力在进入21世纪之后有了大幅度的提升，特别是在2009年发生了一个质的飞跃，这与国务院2008年批复的《国家海洋事业发展规划纲要》将大力发展海洋高新技术和关键技术作为重点工作密切相关。通过基础研究的推进和科技创新平台的构建，加强海洋教育建设与海洋人才培养，实施科技兴海工程，我国海洋科技的综合竞争力确实得到了很大提升。然而，目前我国海洋科技的研发仍然面临许多亟待解决的问题，突出表现在以下三个方面。
1、海洋科技课题数量增长缓慢，课题内部结构不合理
海洋科技课题反映了我国海洋领域研究的范围和方向，是为了解决海洋资源开发和海洋经济发展而设立的各类海洋项目。课题数量的多少一定程度上代表了国家海洋科技对前沿领域问题的关注情况和重视程度。我国在2005年之前，海洋科技课题数量一直平稳上升，到2005年达到4082个，相较于1996年增长了44.44%，幅度不大。此后，海洋科技课题经历了一个快速上升期，到2009年达到12600个，较2005年增长208.67%。2009年以后，我国海洋科技课题数量依然保持上升趋势，但增长日益缓慢。从侧面反映出近年来对海洋科技研究不够重视。
除了总体数量之外，海洋科技课题内在结构方面是由基础研究、应用研究、试验发展、成果应用和科技服务等构成。图5整理了从1996年到2013年共18年海洋科技各类课题所占的比例。通过分析发现，基础研究课题所占的比重呈一直上升的趋势，但近年来上升速度缓慢。应用研究课题占比浮动变化不大，但自2009年呈现下降趋势。试验发展与应用研究变化趋势相似，所占比重也是变化浮动不大，整体在20%左右徘徊，十多年之间轻幅震荡。成果应用项目则呈不断下降的趋势。科技服务课题占比变化也是不大，1996年出现高峰是28.97%，其后各年均是在20%上下波动，振幅不超3个百分点，2013年的最新数据是17.19%。但科技服务整体趋势呈现下行状态，与成果应用项目一样，需要强化理论研究与实际需要的接轨，保持海洋科技课题研发内在结构的平衡。
海洋科技成果形式多种多样，有代表性的包括专利的申请和受理、科技论文和科技成果等。这些成果形式表明了我国海洋科研投入的产出结果，对我国参与海洋领域的国际竞争具有重要的战略意义。图6展示了从2005年到2013年共9年间我国海洋科技成果的数量情况，数据表明，无论是专利申请和受理，还是科技论文和著作，总体看来各自数量都是随着时间持续增加。但是专利申请和科技著作两个部分呈现下降趋势。专利申请数量从2005年的392件上升到2008年的869件，年均增长30.39%，2009年则增长到2550件，增长率为193.44%。2009年后专利申请数量也是稳定增长，到2013年达到5340件，年均增长20.3%，较前一阶段有所下降。专利受理当中的发明专利占比从2005年的63.9%上升到2009年74%的峰值，其后又逐年下降至2013年的65.5%，可见专利受理中的技术含量并未如专利申请的情况一样。海洋科技著作从2005年101部上升到2008年的154部，年均增长15.10%，2009年该数值为248，年增长61.04%。2009年到2013年的384部，年均增长11.5%，增长率弱于前一阶段。
人才培养是海洋科技发展的重要因素，然而近年来我国海洋科技人才培养的状况不近人意。图7显示了2002年到2013年共11年间我国海洋高等教育各层次人才毕业生数量，分别包括博士毕业生、硕士毕业生、普通高等院校本专科毕业生、成人教育和中等职业教育毕业生。2012年开始，中等职业教育人才呈现迅速下降趋势，同时普通高等院校本专科人才、成人教育、硕士、博士人才增长速度缓慢。海洋科技人才培养数量发展趋势放缓不利于我国海洋科技研发的可持续发展，有可能导致我国海洋科技发展缺乏后劲。
鉴于我国海洋科技研发存在的上述问题和不足，为优化海洋科技研发的发展路径并促进海洋科技的可持续发展，我们认为应从以下四个方面采取相关措施。
1、提升海洋科技人才培养战略
海洋科技的持续发展依赖于高质量的海洋人才被源源不断地培养出来，大力发展海洋高等教育，构建结构合理的海洋科技从业人员梯队是我国海洋科技能够塑造自我、走向世界的关键。首先，国家应当高度重视海洋科技人才的培养，制定专门的海洋科技研发人员培养战略，从政策法规方面保证海洋科技人才的培养。其次，在高等院校增加海洋科技相关的专业和课程，增加我国海洋教育的各层次人才，包括本科生、研究生、博士生等，从生源上保证我国海洋科技人才的数量和质量。最后，对从业的海洋科技人才进行定期的培训教育，促使从业人员提高海洋科技研发素质，保证海洋科技人才紧跟海洋科技发展的时代脚步，更好地为我国海洋科技研发工作贡献力量。
2、促进我国各地区海洋科技研发力量平衡发展
我国沿海各地区海洋科技研发状况存在严重的不平衡，我国政府应当采取倾斜措施以协调各地区海洋科技的发展，从而提高我国海洋科技研发的整体力量。一方面，加大对发展相对缓慢地区的支持力度，适当采取倾斜政策扶持落后地区的海洋科技研发投入，主要包括海洋科研机构数量、海洋科技机构从业人员数量、海洋科研机构数量、海洋科技机构从业人员数量等。另一方面要考虑到各沿海地区自身海洋科技研发基础和特色，通过鼓励我国沿海各地区海洋科技研发的交流，促进各地区资源共享、优势互补，实现我国沿海海洋科技研发的协同发展。
3、加大海洋科研机构的经费支持
要加大中国海洋科技发展研究资金的投入，特别是对短期难以出现经济效益的领域以及公共利益相关领域的投入。同时，通过政策优惠等方式促使企业研发资本和民间风投资本更多地投入到海洋科技研究
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