■徐睿
导读
在海洋倾废案件中，当事人出于经济利益驱使而出现的“未按指定区域进行倾倒”这一违法行为占有相当大的比例。这类案件查办的关键，在于调查取证环节对“未按指定区域”这一事实的认定。由于海上船只的流动性及倾倒物入海后的扩散性等特点，第一现场直接证据往往并不容易捕获并证实，也让调查中的关键点成为了办案的难点。本案执法人员借助网络定位追踪技术，获取了工程船在核准倾倒区外倾废的有力证据，推动了案件的顺利进行，为此类执法工作提供了借鉴。
【案情简介】
2015年6月，针对辖区内航道疏浚作业密集的实际情况，中国海监山东省总队加大海上巡查力度，对疏浚船作业情况进行全面摸排检查，掌握了作业船只的详细信息和作业区域，同时与辖区烟台支队密切配合，多次出动执法船前往疏浚作业海域及核准倾倒区，摸清了船只的活动规律及路线。
经过一段时间的前期调查，支队执法小组发现某江苏籍工程船涉嫌在核准倾倒区外进行倾废作业。2015年6月8日，执法人员对该船进行检查，核对其倾倒废弃物海洋许可证、施工合同等文件，通过电子海图计算其疏浚工程段位置距离核准倾倒区的距离，通过该船航海日志及“海洋倾倒情况记录表”查询其近期作业的起拖时间与倾倒开始时间，经综合分析计算，该船航速不足以使其在倾倒记录表所记录时间段内，由疏浚工程位置驶入核准倾倒区，结合执法组之前的跟踪调查，该船存在重大违法嫌疑。
随后，执法人员召集船上负责人及工程项目经理进行问询。被调查人起初并不承认在倾倒区外倾废的事实，辩称执法人员检查时工程船正在向倾倒区行驶。执法人员使用网络手段，从“船讯网”调取了船只近几个工作日的航迹图，航迹图准确无误地显示该船近期没有到达核准倾倒区即返回，同时航迹图显示的船只折返点时间，与船上提取的航海日志及倾倒记录的倾倒时间能够对应。面对无可辩驳的证据，被调查人最终承认了船只在核准倾倒区外进行作业的事实，配合执法人员完成了调查取证工作。
当事人违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》第59条的规定，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》第86条和《山东省海洋与渔业厅关于印发〈山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准〉的通知》规定，对当事人处以“责令立即改正未按倾倒许可证规定向海洋倾倒废弃物的行为，并处罚款人民币壹拾万元”的行政处罚。当事人立即改正了未按倾倒许可证规定向海洋倾倒废弃物的行为，并于2015年6月25日全额缴纳了罚款，该案顺利结案。
【点评与分析】
引入网络手段解决倾废执法现场取证难问题。以往倾废执法过程中，执法者力求在第一现场捕捉倾废船在倾废区外倾倒的直接证据。这不仅要求通过连续的视频影像记录船只在“倾倒区外”“实施倾废”两个要素，也需要执法人员做好充分前期摸底，执法船为求迅速准确出击以抓“现行”，往往需要靠近工程船长时间蹲点守候，这中间环节稍一疏忽迟缓，便可能被工程船发现逃离违法倾倒现场，进而在调查过程中遭遇抵触和狡辩。因此这种“守株待兔”的执法方式费时费力，成功率也不高。
而基于AIS(船舶自动识别系统)的“船讯网”等网络系统能提供给海监执法人员最原始最真实的船舶动态信息和操作信息的记录,所记录数据的精确性、真实性和连续性弥补了传统调查手段的不足，这些数据的准确使用,能为海监执法机构提供客观、全面和详细的事实依据,大大减轻工作负荷。严格来讲，使用网络手段“追踪轨迹”属于事后监督,当事人容易掩饰违法行为,隐匿证据,设置障碍,以图规避制裁,因而收集证据必须深入细致,不放过每一个与案件有关的证据及线索。本案中，执法人员将“船讯网”数据与从当事人提取的航海日志、倾废记录等证据对照分析，将“倾废区外倾倒”这一铁的事实摆在了当事人面前，令其无从辩解，再加上完整的现场笔录和询问笔录等，完善相关细节，最终形成完整确凿的证据链。网络手段的引入，解决了以往对工程船非法倾倒检查现场取证难的问题，为此类执法工作提供了有意义的借鉴。目前，“船讯网”已经引入了手机版本，只要在有手机信号覆盖的近海，执法人员就能轻松跟踪锁定目标船近期的活动轨迹。
抽丝剥茧，明确当事人。除了现场取证问题，本案的另一个难点在于当事人的认定。海洋倾废疏浚工程往往涉及工程发包方、工程承包方、船舶出租方、船舶所有人等多家单位，面对法律追诉，他们往往互相推诿违法倾废的法律责任，并以此拒不配合执法人员的调查。本案办理过程中，由于准备工作充分，烟台支队通过与烟台海事局、国家海洋局烟台海洋管区、烟台港集团有限公司等单位沟通，先期掌握了“航道清淤疏浚施工合同”“租用船舶安全环保管理协议书”“船舶租赁合同”等具有法律效力的相关书面证据，从其细节中明确了本案的法律责任人，找到了案件进一步调查的着力点。调查过程中，执法人员依据《海洋倾废调查取证工作细则》等文件要求，结合过往倾废案例的总结，又依次提取了废弃物海洋倾倒许可证、当事人的身份证明、受委托人的身份证明及授权委托书等，载运工具的相关证书等书证，力求取证全面细致。最终成功办结了这起海洋倾废违法案件。
