| 2004年，我国周边海上形势呈现出“总体平静，北热南缓”的态势。一方面，我国同周边国家海洋合作与交流进一步拓展，与东盟及东盟各国的政治关系更加密切，海上形势总体趋稳。另一方面，主权和资源争夺依旧。朝韩在黄海大陆架上悄然开钻；日本与我国的油气开发和钓鱼岛主权之争聚焦东海；南海周边国家继续搞主权造势，巩固既得利益；西方势力也进一步涉足南海，海上通道安全问题凸显。 一、国际社会积极实践《联合国海洋法公约》 《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）自1994年生效以来，随着批准、加入国家的不断增加，其普遍性不断得到增强，至今《公约》已有147个缔约国。 外大陆架问题越来越被国际社会所重视，成为国际海洋法领域又一个新的热点问题。大陆架界限委员会已经受理了俄罗斯、巴西、澳大利亚提出的外大陆架划界申请；阿根廷、新西兰、冰岛、南非等国正在积极准备，有望在2005年提出申请；美国国会虽然还没有批准加入《公约》，但也已开始勘测大陆架。印度专门成立了海洋开发部，负责大陆架勘测。我国周边海上邻国如韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚等，都在积极进行准备，加紧进行外大陆架的勘测工作。 二、中越北部湾划界和渔业协定正式生效 6月30日，中越《北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔业合作协定》正式生效。 北部湾划界是中国与邻国谈判划定的第一条海上边界，是中越两国适应新的海洋法律制度，公平进行海洋划界和渔业资源分配与管理的成功实践。两个协定的签署生效，符合两国和两国人民的共同利益，有利于中越两国海上边界的稳定和北部湾地区的长治久安，为本地区的海洋划界树立了典范。 三、南海形势相对平稳，资源争夺暗中较量 2004年，南海形势相对平稳，我国与周边国家在海洋领域的交流与合作有所发展。中国与印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等国达成了在海洋政策、海岸带管理、海洋资源开发、海洋环境保护与保全、海洋科研调查、海洋观测与防灾减灾、海洋与海岸研究及其相关领域的培训教育与信息交换等方面开展合作的意向。为落实《南海各方行为宣言》率先垂范，展示了中国作为负责任的地区大国的国际形象。 与此同时，一年来周边国家不断强化海上实际管控，持续加大海洋资源的开发力度，袭击、抓扣、枪击我国渔民和渔船的事件时有发生。越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚和文莱等国在我“断续国界线”内的钻井多达1000多口，每年开采油气5000万吨以上。 周边国家在持续加强开采南海油气资源的同时，不同程度地加强与美英等西方大国的合作。利益多方化和争端的国际化，使南海问题的解决面临日益复杂的局面。 四、东海形势一波三折，日本态度趋于强硬 3月30日，日本众议院安全保障委员会通过“有关保全日本领土”决议案，要求日本政府加强对钓鱼岛的警备。日本防卫厅内部制定了防御西南诸岛的行动计划。 5月以来，日本借“春晓”油气田开采设施建设挑起事端，其主要媒体大肆渲染。同时，日本加快了对其外大陆架的全面调查，勘测的范围竟把中国领土钓鱼岛、中国的部分大陆架和专属经济区包括在内。 日本上下如此大动干戈，说明资源之争将成为继历史问题、钓鱼岛问题之后，影响中日关系的第三个不稳定因素。日本加强对钓鱼岛的实际控制也表明，中日摩擦正逐渐向军事领域蔓延。 五、黄海资源开发问题浮出水面 一直比较平静的黄海在2004年也成了有关国家角逐的舞台。朝鲜、韩国不断强化对争议海域油气资源的勘探开发。朝鲜在北黄海尚未划界海域单方面钻井10余口；韩国在黄海大陆架进行地质地形调查，都侵犯了中国的海洋权益。 六、美日联手加紧对中国的海上围堵 近年来，美日联手加紧对中国进行海上围堵的趋势日益明显。2004年，在台湾“大选”期间，美军把近一半的侦察船调集到了东亚海域。2004年美日政治军事磋商会宣称，两国已就在钓鱼岛驻扎美军问题达成基本共识。 美台军事关系的跃升和日台在台湾问题上暗通款曲助长了台独势力的恶性发展，增加了祖国统一的变数，使台湾问题成为美日围堵中国的筹码。 七、海洋通道安全问题日益突出 美国一直以维护马六甲海峡海上航运安全为名，要求在海峡沿岸国驻军，此举遭到海峡沿岸国印度尼西亚和马来西亚的反对。 马来西亚、印度尼西亚和新加坡三国于2004年6月达成一致，将在马六甲海峡进行联合巡逻，以打击海盗和防范恐怖袭击。7月20日，三国海军舰船组成的巡逻队举行海上阅兵，宣布三国在马六甲海峡联合巡逻行动开始。此举既是三国打击海盗和反恐的需要，也是该地区国家反对美国干涉马六甲海峡事务的具体体现。 八、周边各国加强海上力量，海上军演此起彼伏 军事演习已经成为国家显示武力、进行国际较量和加强国家间联系的重要手段。2004年，周边国家纷纷亮相军演舞台。6月，由美国海军主持、日本海上自卫队及其他6国参加的8国环太平洋年度联合军事演习在夏威夷海域举行；7月，美国海军在西太平洋海域举行了一场大规模军事演习；8月，韩美在韩国境内举行了年度联合军事演习；9月，来自澳大利亚、英国、马来西亚、新西兰、新加坡等国的武装部队在南海举行了一次海上反恐演习；11月，日美两国海军在日本海域悄然举行了一场绝密联合军演；12月，斯里兰卡和印度两国海军在科伦坡附近海域举行了两国历史上首次联合海军演习。 九、印度洋海啸教训惨痛 12月26日，一场大海啸横扫东南亚、南亚，包括印度尼西亚、泰国、印度在内的7个亚洲国家和1个非洲国家受到重创。沿海国家开始高度重视海洋灾害预警系统和相关救助设施的建设。 各国对受灾国的救援和赈灾既是人道主义的体现，也是综合国力和国际影响力的角逐，折射了当今世界国际秩序的复合结构，是对东南亚区域合作的检验和考验。 十、国际海洋事务和海洋法的发展 2004年，国际海洋管理、海洋法的发展进程加快。联合国关于海洋和海洋法的非正式磋商涉及了一些新的领域，重点讨论了“可持续的海洋新用途”，包括国家管辖范围以外地区的海底生物多样性的养护和管理等问题。随着一些国家外大陆架划界、海洋科学研究等方面实践的增多，《公约》的回顾与修改问题也提上日程，各国均期待着现代国际海洋法律制度不断发展和完善。 与此同时，美国正在尝试变革海洋管理政策。作为一个海洋大国和海洋强国，美国一向非常重视海洋管理。2004年，美国海洋政策委员会拟订了《美国海洋政策报告》，对美国海洋管理政策重新进行了彻底全面的评估，提出了新的国家海洋政策框架。主要包括强调提高海洋管理能力、增强海洋意识、提高对海洋资源的利用和保护等。报告并建议增设国家海洋委员会及加入《公约》。 展望2005年，和平与发展依然是国际社会的两大主题。亚太地区海上形势大体上还会沿着对话与缓和的方向发展，但影响海上安全的不稳定因素依然存在。 摘自《中国海洋报》第1394期
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