| 1月31日，美国国防部主管亚太事务的副部长帮办劳利斯访华，与中国军方进行了整整一天的中美国防政策会议。这是中美两国军方首次举行以具体政策为中心的高层对话，会议内容涉及中美海上安全问题、美军全球战略调整、台湾问题等。 此举表明，一度中断的中美军事交流加速恢复，交流内容从政治意义上升到实质内容。然而，从中美两大国军事交流、军事信任的急迫需求来看，目前的水平仍然很低，未来的路还很长、很难走。 回顾中美建交以来两国军事交流的历史，军事交流既是双边关系的实质性“指标”，也是中美关系最脆弱、最敏感的组成部分。从中美建交到苏联解体期间，由于美国把中国当作遏制苏联的战略伙伴，这一期间中美军事交流达到了前所未有的高度，直到今天未能出其右。当时，两军部长、副部长级别的互访多达十余次，各种形式的交流也极为频繁，更重要的是美方同意向中国转让比较先进的武器和军事技术，如向中国提供S-70C-2型“黑鹰”双发多用途直升机、反潜鱼雷、高性能火炮雷达等。 20世纪90年代初，随着苏联解体，美国对中国的战略需求急剧下降，加之1989年后对中国的制裁，两军关系开始走向低谷，军事交流完全停止。1994年美国国防部长佩里访华，两国军事交流再度恢复。1998年两军签署首份《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》的信任措施协定，标志着军事交流关系取得实质进展。然而，随后由于美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫使馆，军事交流又戛然而止。2001年布什上台初期，将中国定位为“战略竞争对手”，国防部长拉姆斯菲尔德重新审查中美军事关系，4月的“撞机事件”后拉姆斯菲尔德干脆全部中止了交流活动。 “9·11”事件后，美国全球战略的重心转向反恐，对中国的战略需求有所回升，中美军事交流关系也随之升温。2002年10月中美首脑在克劳福德牧场会晤时，正式宣布恢复两军交往。2003年9月，美国战舰第一次驶入湛江港，这也是中华人民共和国成立以来湛江港首次对外国军舰开放，后来中国海军编队也应邀访问了关岛。2003年10月，中国国防部长曹刚川访问华盛顿，成为7年来访问美国的第一位中国国防部长，标志着中美军事交流已达到一个新的高度。此次，中美举行国防政策会议显示军事交流逐渐向实质性内容靠拢。 中美两国虽然不是军事同盟，不需要搞针对第三方的军事演习和军事合作，但中美作为国际社会最重要的两个大国，在国际社会及亚太地区有诸多共同利益，加强交流，避免误判，寻求合作，不仅符合双方的利益，而且是两国迫切的战略需要。这就是两国军事交流何以能够“屡挫屡兴”的根本原因。 从美国方面来看，中国的“战略意图”一直是受关注的焦点．特别是近年来中国崛起的势头有加快之势，国防现代化的步伐也与时俱进，一个强大后的中国将采取什么样的军事战略，这是美国军方急切想知道的答案。 尽管美国军方、学术界的一些人认为强大后的中国必然成为美国的“头号敌人”，依据所谓的历史规律，中美冲突难以避免。但是，大部分人还是认为中国的实力及其战略意图并未定型，而是不断发展变化。如果美国现在不主动了解中国的战略意图，而是想当然地将其定位为“战略对手”，并以“战略对手”来对待中国，中国必然会以其人之道还冶其入主身，中美关系将会陷入恶性循环，即“你把它看做敌人，它就会真的变成敌人”。因此，美国应当加强中美军事交流，尽可能多地了解中国的军事战略意图、武器发展状况、军事学术思想，最终能避免因不必要的敌意而浪费美国的国家资源。 从中国方面来看，美国是中国崛起最重要的外部因素，美国拥有世界上最先进的武器系统和军事理念，这两点足使中国有迫切需求加强与美国的军事交流。过去10多年里，美国军方一直是“中国威胁论”的主要支持者，通过军事交流能让美国军方知悉中国的真实意图，明白中国将通过合理的国际竞争发展自己，而不是利用军事手段走向强国之路。美国军方对中国真实、深入地了解有助于缓解其反对欧盟解除对华武器禁运的态度，甚至有可能促使美国放松对华技术出口的管制。同时，美国的武器装备、军事学术、大战经验等都有许多值得中国借鉴的地方，军事交流有利于中国军队提高自身的战斗力。 与此同时，中美是亚太地区最重要的两个大国，互相了解对方在亚太热点地区的动向及意图，是避免误判和冲突的必要措施。南中国海、朝鲜半岛和台湾海峡是亚太地区的军事热点，中美两国在这三个地区都有重要利益，卷入的程度都很深，彼此合作与冲突的可能性同时存在。中美军方加强交流，是避免在这些地区因误判而冲突的最佳途径。 目前，中美之间存在四大困难使得军事交流难有实质突破。 首先，在交流的基本原则上中美认识有相当大落差。美国一直坚持中美军事交流的基本原则是“对称和互惠”，要求双方在平等的基础上交流，都向对方展示敏感、关键和核心内容。但是，中方却认为，由于中美两军的实力差距很大，交流的基础本来就是不平等的，因此交流的方式不可能对等。 其次，中美之间的战略猜疑是军事交流的最大障碍。在冷战结束后15年时间里，不管中美关系如何变化，美国军方实际上—直没有放弃将中国作为“潜在对手”的想法，尽管这种想法时强时弱，时明时暗。最近几年来，随着中国国际利益的扩展，国防现代化的加快，美国军方的疑虑再度上升。2004年底，刚刚从国防部负责中国事务的位置上退下来的卜大年在《华盛顿邮报》指出，中国实力在全球的扩张危害美国安全，布什政府应当许诺“接触政策”。同样，在中国看来，美国在意识形态上敌视中国，在军事上“遏制、防范、围堵”中国，很可能成为中国未来发展的主要国际障碍。 第三，台湾问题成为中美军事交流跨不过的坎。尽管中美都不愿意承认，但两国军队最直接、最可能的冲突就在台湾海峡。对中国方面来说，在台湾问题上没有任何退路，中国国防白皮书中非常明确地指出“台独就意味着战争”。对于美国来说，美国的国内法《与台湾关系法》明确规定，美国将保持自己的实力以抵御威胁台湾安全的行为；布什总统更表明“美国将不惜一切代价协防台湾”。美军驻太平洋司令部也确实在研究各种协防台湾的方案，最近与军方关系密切的兰德公司在一份报告中，以假设的方式提出美国介入台海冲突的方案。可见，在这个最重要的问题上中美军方要建立互信是难上加难。 第四，美国现任国防部长拉姆斯菲尔德对中美军事交流兴趣不大。拉姆斯菲尔德一上任就要求检讨中美军事交流，后来又全面停止两军交流。在过去4年中，他—直拒绝访问中国，中美军事交流因国防部长互访不能实现而未完全正常。最近，中国记者在五角大楼碰到他，问其何时访华时，他仅含糊地表示“在考虑”。 此次中美国防政策会议的级别比较低，交流的项目也不够深入，双方交流的潜力和空间非常大。但是，鉴于上述制约因素，短期内突破的可能性极小。美国前国防部长佩里曾说，他和俄罗斯国防部长格拉乔夫会晤10多次，才建立了一定程度的信任关系。可见，中美建立军事互信仍然任重而道远。★ 作者：中国现代国际关系研究院美国所 牛新春 / 文 |
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2 005年2月22日 |
