近岸海域为人类生存发展提供了宝贵的空间和资源，填海造地是开发利用这些空间资源的重要途径之一。随着我国经济的高速发展，城镇化、工业化进程不断推进，沿海地区发展与土地资源紧张之间的矛盾更加凸显。填海造地在一定程度上缓解了这一矛盾，但与此同时，也带来了人们对于侵占浅海资源、改变自然海岸线、影响海洋生态等的种种担心。如何理性看待填海造地，正确处理海洋开发与保护之间的关系，成为当前值得认真研究的问题。

三面环海，白沙如丝，芳草萋萋，百鸟齐飞……地处浙江中部沿海的宁波市象山县，给人留下的印象梦幻而美丽。

自唐朝以来，象山就有围海造地面积30万余亩，新中国成立以后围涂面积千亩以上的有30余处、围垦面积17.5万亩，今天象山约95%的土地面积都是由围海造地形成的。可以说，象山的发展史可以归结为象山人推进“沧海变桑田”，由讨海转向耕海、用海的变迁史和奋斗史。

在海洋开发中拓展城市建设

与其他沿海地区一样，随着生活水平提高和城区人口集聚，象山县居民改善人居环境、提升生活品质的要求越来越迫切，导致城市空间拓展与耕地保护政策的矛盾日益突出。靠海吃海，面向海洋拓展发展空间也成为了必然选择。

海洋开发和围填海造地是否解决了象山的土地瓶颈，拓展了发展空间？

作为象山在海洋开发中推进城市转型的重要实践，大目湾新城建设一直备受关注。

在2009年建成的大目湾围涂区域内，象山以打造“长三角海洋游乐中心、大宁波滨海休闲新城、休闲象山核心代表区”为目标，启动建设了15平方公里的大目湾滨海风情低碳生态新城。

从象山县城驱车，大约20分钟，记者来到了大目湾新城建设现场。大目湾依山面海，与国家4A级景区松兰山仅一山之隔，景色宜人。站上山坡远眺，岛礁错落，海滩河流点缀其中，偶见游客三五结伴在沙滩嬉戏，一派自然生态的好风光。行走在大目湾的滨海公路，随处可见星级酒店和房地产项目。

“大目湾本是一片滩涂，经过围填海，才有了现在的规模。今后，这里将是一座‘东方水城’。”象山县海洋与渔业局副局长俞明泉说，“现在，许多外地人都来大目湾置业，每逢周末，游客也特别多。”

据了解，大目湾新城虽然只有15平方公里，却有着“全国首个低碳生态城” “全国可再生能源建筑应用示范城”和“全球环境基金GEF试点项目”等众多称号。几年间，大目湾新城5平方公里核心区道路框架基本形成，上海绿地、中国铁建、上海世茂、香港汤臣等知名企业纷纷抢驻，合同引资超过300亿元，2000余套高端住宅已被提前预购。

俞明泉说：“大目湾新城建成后，北部与国家4A级滨海度假景区相连，西部与中心城区相邻，整合海景、海岛、海鲜、沙滩、洁净空气等滨海资源于一体，必将成为长三角地区乃至全国旅游休闲、低碳宜居的新型城市发展标杆。”

在海洋开发中融入生态理念

填海造地是开发利用海洋资源的重要方式之一，也是缓解土地供求矛盾、扩大发展空间的有效途径。但相关研究表明，大规模填海工程，不可避免地会侵占滨海湿地和浅海资源，改变自然海岸线，破坏鱼类、鸟类和底栖生物的繁殖场所。

象山的生态环境又是怎样？

记者来到象山县码头，发现这里人声鼎沸，热闹非凡，渔民们把一个个网箱拉至岸边，收网、过秤、装车……几小时后，拉海鲜的专业运输车就被装得满满当当。

“一早上卖出去4网箱2万多斤鱼。”渔民王南勇站在码头上，一边算账一边高兴地对记者说。

今年47岁的王南勇是地道的渔民，十几岁就跟船出海，到韭山列岛打鱼。但由于过度捕捞，野生大黄鱼、曼氏无针乌贼等资源几乎绝迹，有时候出一趟海，打上来的鱼还不够抵偿油费。

自2000年开始，象山开展增殖放流，至今累计放流各种苗种30亿尾，投放人工鱼礁1.5万空方。近年来，野生大黄鱼、曼氏无针乌贼等捕捞产量开始增加，成为渔民增收的重要水产品。

不仅是渔业资源，珍稀鸟类也在象山栖息繁殖，安家落户。

素有“神话之鸟”美称的中华凤头燕鸥在全球种群数量不足50只，被国际鸟类组织认定为极危鸟类。2004年和2007年，在象山县韭山列岛共发现14只中华凤头燕鸥，但由于受到人为捡蛋干扰，在经历了几次繁殖失败后，原在这里繁殖的中华凤头燕鸥离开了韭山列岛。为此，象山开展了我国首个人工引导鸟类选择繁殖地试验，重建中华凤头燕鸥繁殖种群。经过不懈努力，2014年发现中华凤头燕鸥已经增加到了41只。

“必须始终坚持把生态理念提前纳入规划，把海洋保护前置于海洋开发，在海洋保护的同时提升海洋开发价值，才能真正实现生态效益和经济效益的最大化。”俞明泉表示，“我们始终在海洋功能区划下，严格履行审批论证制度，对涉海项目进行严谨的科学论证，尽量避免开发生态脆弱的港湾，尽量选择开发开放式、淤涨式滩涂，努力把生态环境和生物资源影响降到最低点。特别是对建设用海的围填利用项目，都要进行物理模型、数学模型及海洋生物调查、环境评估审查等多方面论证，即使最小的围填海项目在前期论证也绝不少于一年半时间。”

与此同时，象山还大力开展生态修复，实施渔山岛岸线整治修复及生态保护、石浦港海域海岸带整治修复、松兰山海岸带修复整治、爵溪街道下沙及大岙沙滩修复、檀头山岛整治修复与保护等项目，总投入超过2.5亿元，这些都有效地改善了当地的海洋生态环境。

在海洋开发中实现富民增收

作为拥有40多万农渔民的农渔业大县，象山如何实现富民增收、改善民生，始终是政府的重大课题。随着海洋渔业资源日益枯竭，利用丰富的围海土地和滩涂资源大力发展海水养殖业，成为实现渔民转产转业、减少海洋捕捞量的主要途径。

走进象山鱼得水水产有限公司养殖场，大片的鱼池里放养着各类鱼、虾、蟹、贝类。象山鱼得水水产有限公司总经理张志青告诉记者，这里有100多个鱼池，一个鱼池可以养5000多尾鱼，每个鱼池可以赚6万多元，现在销售网络遍布天津、沈阳、上海、杭州、宁波、温州、福州、厦门等地，去年销售额突破了8亿元。

“以前这里都是滩涂，漫山遍野的野草，全都荒着，如果不进行围海造地，我们根本搞不起来高密度海水养殖。”张志青说，公司现有养殖用地1200亩，高标准池塘560亩，养殖大棚3万平方米，这些土地都是通过围海得来的。

在象山，因为围填海造地而受益的渔民绝不止张志青一人。2013年，象山县农渔民人均纯收入18127元，渔民人均收入达24775元，年增长率均超过10%。通过不断加大海洋开发投入，象山水产养殖也逐步从滩涂养殖向池塘养殖、工厂化养殖方向升级，目前象山县水产养殖20.5万亩、亩产值1.2万元。水产养殖的产业化、专业化水平均在全国前列。

在海洋开发中改善基础条件

记者在采访中了解到，象山进行海洋开发不仅是为了实现富民增收，更是为了保障人民群众的生命财产安全。

尽管海洋给与象山社会发展的基础，带给人们富裕的希望，但是台风却让象山人灾难梦魇不断上演。

多年来，象山深受台风之害，平均每年都有台风影响。其中1956年的“8·1”台灾，强台风登陆象山，中心风力达12级以上，海塘全线倒堤，村庄变成一片汪洋，3000多人遇难。1997年的“8·18”台风摧枯拉朽般横扫象山，风力、潮位、降雨量等都超过了历史纪录。很多乡镇大面积被水围困，与县城的交通、通信、广播、有线电视等全部中断，各地相继停电停水，海堤全线漫顶过水，全县一片汪洋，受灾村庄达350多个，受灾人口23.6万人，直接经济损失19.7亿元。

痛定思痛，象山下定决心，就算“砸锅卖铁”也要建成高标准海塘，抵御台风侵袭。自2006年开始，对高标准海塘进行维修加固。随着海岸带修复工作的开展，出现了围涂形成的缓冲带，象山抵御大台风的能力显著增强。

2012年强台风“海葵”、2014年台风“凤凰”都直接在象山登陆，却创造了“零伤亡、少损失”的奇迹。可以说，这既得益于防灾指挥的有力，还要归功于海洋开发带来的基础条件改善。而当前正在谋划建设的宁波东部沿海防浪堤工程，将进一步提升象山防御海洋灾害能力。

“海洋开发承载着象山未来发展的希望和动力，没有海洋开发，象山就没有今天；离开海洋开发，象山看不到未来。”象山县委常委、石浦镇委书记孙小雄坚定地说，“面对当前海洋保护的严峻形势，我们坚决反对不计长远的掠夺式开发，也不赞成因噎废食的一刀切管理。在科学发展理念指导下，有序有度地推进海洋开发，我们完全可以实现经济效益、社会效益和生态效益的‘三丰收’。”