“海上布达拉宫”东极和“海上最美牧场”枸杞，包揽了真正意义上的碧海、岛礁、海味、阳光，独特的海岛风光令人心驰神往。然而，近年来，如织的游人、日益枯竭的渔业资源和日益纷杂的环境，都让这些小岛难以承受。

东极镇党委书记、镇长李海雷说：“东极的地理位置、环境容量和生态承载力都决定了在旅游发展的任何一个阶段都不能让游客无限制地进入。”东极今后的思路是要控制进岛人数，发展精品旅游，“打造成舟山版的圣托里尼”。

这些年来，东极、枸杞虽然对外没提“限流”的概念，事实上却一直通过控制船票的方式控制着进岛人流。“限流”如何限?这又是一篇大文章。

■东极最高日进客量为1600人，枸杞高峰有1800人

从2014年起，普陀通过客船班次和售票数量的调配对客流量实行总量控制，东极四岛游客总量将限制在2000人左右，进岛游客最多每天1600人。

这组数据是怎么来的?东极镇干部称，这是根据往年的运作经验，并根据当地的交通运力、基础设施、旅游接待设施及环境承载力等各种要素测算出来的。去年下半年，东极镇政府根据《东极镇总体规划》的评审意见，经征求群众意见，镇人大代表讨论，开始实施限流政策，最高日接待游客1600人，其中东福山500人。

海山旅行社负责人吕志强是限流政策的一贯支持者。“限流一定要做，如果不限流的话，对当地经营者来说，短期利益得到满足，但是频频停水停电，投诉多了，经营不好;对于当地老百姓来说，基本的生活难以保障，加大政府压力;对于游客来说，天气忽然变化，出不去，加剧冲突。”

石码头经营者田先生也支持限流。“如果无序搞下去，东极品位就会下降，大客流也不可避免地拉低了游客的舒适度。”“7月以来，日进岛游客在1300人以上，周末大约有1800人。”枸杞乡副乡长邬善波介绍说，鉴于岛上的接纳能力，政府今年基本没怎么在宣传推广旅游了。至于交通难题，乡政府只能向上级持续反映。

在岛上经营客栈的小豪认为，目前的客流量已经是枸杞旅游承受能力的极限，如果不控制游客数量，当地居民的意见会更大，枸杞旅游只会走向没落。

■“限流”，不是把游客拒之门外 更不会成为“黄牛”的机遇

东极、枸杞是通过控制船票来控制客流的，一旦船票成了稀缺资源，是否给“黄牛”创造了机遇?

7月28日起，东极船票实行实名制购票，每位乘客一人一票，凭身份证与船票登船。实行实名制后，码头上的“黄牛”大大减少。

但吕志强认为，“黄牛”的消失或许只是暂时的，现在的实名制和限购并不能长效解决票务问题。“打个比方，如果当天早上出售100张票，前边有20个人在排队，每人限购5张，排在第21位的游客可能就很紧张了，排在后面的人更慌了。这时，黄牛来了，‘把身份证给我，我帮你买，多加200元。’你大老远跑来，买不买?”实名制也不能遏制渔家乐经营户买票，“东极很多民宿拉不到客，他们会跑到半升洞替游客买票，实名制在短期打击了这些渔家乐，但从长远来看，如果渔家乐与游客建立了互信制度，游客提前将身份证寄给客栈，票务矛盾还会很突出。”

吕志强认为，通过网上售票才能从根本上解决问题。“开发网上售票系统，提前公布票数、船期、班次，全部信息在网上进行公布，游客自己在网上提前预订。在窗口只留一部分少量的票给当地游客、公务人员，这才是真正的实名制售票。这样，游客一般会买到票后才来，不会像现在这样盲目地过来，买不到票时通过游艇、小船等非法途径上岛。客运站的压力也没有了，黄牛也没有了。”

对此，东极镇政府相关人士认为，网上售票肯定是要走的一条路，但是，由于航班受天气因素影响大，如果订完票后，因天气原因无法开船，还要将船票返还给游客，所以需要有完善的退票系统，在船无法正常开的情况下，将钱返还游客。

据了解，预计10月底，与购买动车票类似的东极实名制船票销售软件将正式上线。届时游客应该能实现网上预购船票，提前安排出行计划。

而包括枸杞在内的嵊泗区域，嵊泗县交通运输局和相关部门正在展开调研和意见征求工作，具体网络购票平台何时上线仍不明确。嵊泗县交通运输局有关负责人表示，推进水上客运服务机制改革工作已经启动，这次的改革原则就是“民生优先，服务发展，透明公开，安全便捷”。

■游客数量受控制，经营户怎么办?

吴爱琴的“好心情驿站”有9个房间，21张床位，旺季时一张床位120元，最近几个月，天天客满。

记者问：“游客这么多，岛上承载能力有限，是不是应该限制游客的数量?”“怎么能拒绝游客进来!游客当然是越多越好。我的客栈满了，可以介绍他们到别的客栈去。我们庙子湖就算来2000个客人也能住下!”

与吴爱琴的看法一致，东极、枸杞本地的经营户都不愿意限流，怕自己的生意受到影响。不过，从两地的环境、旅游设施和各种资源承载力考虑，限流已成定局。东极一名镇干部说，镇政府正在积极争取资金和各部门支持，加快水电交通等基础设施建设，今后东极的游客量还能放宽一些，但肯定不会无限制放开。

总量控制，势必将制约当地旅游收入，政府和经营户如何应对?

李海雷说：“东极爆满主要集中在6月至9月的周末及节假日，其余时段并不拥挤。因此我们在旅游旺季周末控制航班限制入岛人数的同时，也需引导渔家客栈建立高峰错流引导机制，通过房价打折、优惠促销等方式来引导游客错峰出行。”另外，在游客总量控制下，当地应该开发一些特色旅游产品、旅游项目，让游客在岛上花更多的钱。“要打造一些文化休闲、度假娱乐、生态养生、海钓旅游等相关旅游产业。当地让游客可以购买的东西实在太少了，岛上仅一家水产养殖专业合作社从事东极本地海鲜养殖及销售，其他大部分特色商品经营者均出售非本地海产品，东极本地特色海鲜产品经营缺乏商业化运作，应该开发一些本地特色的产品。”

在枸杞，记者看到一些比较有眼光的宾馆、渔家客栈经营者已经开始拓展旅游产业链。阡陌客栈的三个合伙人又一起租下了一块面积达3亩的土地，准备开发酒吧、咖啡馆、游泳池等旅游配套设施。渔乐堂经营者孙雷军是个海钓爱好者，他把自己的服务范围从比较原始的食宿、渔家乐、环岛游等扩大到了矶钓、筏钓、潜水等水上水下项目。

■东极最美的时光不在夏季 游客不妨错峰而来

海岛游的淡旺季比较明显，这是东极、枸杞等地政府、经营业者最为头疼的事之一。

而吕志强、圣岛旅行社负责人徐方成等人则认为，政府要加大宣传，让游客了解到东极最美的时光并不是在夏季。“很多游客认为，一定要在暑期到海岛玩，但东极最大的缺陷是没有沙滩，再好的海水，不能下水，也是有遗憾的，夏季跟别的季节没多大不同。 ”吕志强表示，如果宣传到位，错峰出行，淡季可以分流很大一部分游客。“到东极，最美的季节在秋季!”吕志强说，东极这块宝岛，她的风韵，她的魅力，绝无仅有的极地风光，造就了秋季其实才是她最美好的游玩时节。

夏季南风天比较多，去东极风大浪高、波涛汹涌，旅程比较辛苦。而秋冬季节，海水温顺，风平浪静，不易晕船。秋冬季的海产丰富，海鲜价格低廉。同时，秋季还是看海上日出的最佳季节。“夏季海水与空气温差比较大，海面上常常有一层雾，看日出几率低，而秋天，海上雾气散尽，如果不下雨的话，几乎天天都能看到日出。”“在秋天，你还可以看到一个神奇的现象。”吕志强卖了个关子，“夜晚海面上，如果有小船开过，渔夫的脸是亮的，小船后面的水线条是发光的，石头溅起的水花也五颜六色。这是因为秋天海水含磷量高，石头、木头与海水碰撞后会产生磷光。”吕志强说。

徐方成表示，旺季一定要限流，在淡季则需要用好的产品吸引游客。“我们在淡季的时候，策划了一系列旅游产品，像篝火晚会、看日出、海钓等，在我们几家公司的努力下，东极淡旺季越来越趋于平和。舟山地处长三角，如何在淡季搞一些吸引人、创造性的产品，做一些促销，让淡季不淡，是一件很值得去做也很有潜力的事情。比如，冬天，针对专门吃海鲜、拍照的人，秋天针对看日出的人……”

在东极、枸杞为如何“限流”挖空心思时，其他岛屿恐怕要“羡慕嫉妒恨”了。能否将一部分游客分流到其他岛屿去?对此业内人士有不同的看法。