我国海洋法律法规体系现已初步建立，有效提高了海洋综合管理水平，保护了海洋环境和生态。日前由中国国家海洋局和美国海洋与大气局联合发起、在上海举行的“海洋政策论坛”上，国家海洋局有关领导透露，我国政府不断健全和强化海洋规划、立法和管理体系，全面推进海域使用管理，加大海洋执法监察力度，现已取得重要进展。

据介绍，海洋法律规则从17世纪开始形成。当时的海洋法主要由习惯法规则构成，现今已经有了很大的发展。第一次联合国海洋法会议于1958年4月29日通过了《领海与毗连区公约》《公海公约》《捕鱼和养护公海生物资源公约》及《大陆架公约》。但这4个公约没有充分反映中小国家的利益，因此未被普遍接受。第三次联合国海洋法会议，历经9年的谈判，制定了《联合国海洋法公约》，并于1982年12月10日开放签署，建立了世界海洋新秩序。

我国现已加入和签署的国际海洋公约和条例，成为我国海洋法律、法规体系的基础。根据中国的具体国情，我国又制定了支撑多个海洋法制体系的各类规章。一是海洋资源管理类，包括《中华人民共和国海域使用管理法》及附属法规和规章，确立了海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用等3项基本制度，主要目的是规范“无度、无序、无偿”用海。二是海洋环境保护类，包括《中华人民共和国海洋环境保护法》及其附属法规和规章，《海洋倾废管理条例》《海洋石油勘探开发环境保护条例》《海洋自然保护区管理办法》等，以保护海洋环境和生态，实现海域空间资源可持续利用为目的。三是涉外海洋活动管理类，包括《涉外海洋科学研究管理规定》《铺设海底电缆管道管理规定》等。四是国家基本行政程序性法律，包括《中华人民共和国行政处罚条例》《海洋行政处罚实施办法》等。这些法律、法规的制定为我国的海洋管理、海域使用管理、海洋环境保护执法提供了法律依据，也初步构建起了我国的海洋法律、法规体系。（冯亦珍）

摘自《中国海洋报》1427期

2005年7月27日