欧盟与东欧和外高加索国家特别关系发展方案，即“东方伙伴关系”计划，针对的是乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯，这6个前苏联国家的人口总和为7500万人。虽然欧盟不准备在可见的将来接纳其中任何一个国家加入，但是希望加强双边合作，在经济和政治上拉近距离。欧盟建议与这些前苏联国家签署联合及自由贸易协议，随着时间的推移这种合作可能会演变为欧洲与前苏联国家间的某种形式的经济共同体，类似现在欧盟与冰岛、挪威之间的合作形式。欧盟建议在与前苏联6国加强联合打击非法移民的同时开始谈判放宽签证制度。
欧洲委员会主席巴罗佐12月10日表示，“东方伙伴关系”计划是在俄罗斯格鲁吉亚武装冲突之后得到支持并得以逐步实施的，其基础是今年上半年波兰和瑞典提出的相应倡议。最初许多欧盟国家对此没有积极响应，但在今年8月俄格武装冲突之后，这一倡议得到了广泛支持，并于12月3日以欧盟正式文件的形式得以确认，成为欧盟对外政策中的一项新战略。
巴罗佐指出，欧盟成员国希望相邻地区保持稳定和繁荣，但是欧盟不会通过“东方伙伴关系”计划谋求建立新的势力范围，描画欧洲新的分界线，因为这是上世纪的糟糕构想，是冷战时代的产物。欧盟委员会主席承认，欧盟希望对前苏联国家施加影响，但只是价值观的影响，主要是民主、人权和媒体自由，“伙伴关系”的表述就是这种“温和力量”的良好体现。当然，“东方伙伴关系”计划并不局限于高调宣传共同价值观，同时还建议增加对前苏联6国的金融援助。如果该计划在本届欧盟峰会上得到批准，那么到明年4月在捷克召开欧盟峰会时将会邀请前苏联6国领导人出席。
欧盟与俄罗斯关系问题研究专家指出，欧盟“东方伙伴关系”计划是在俄格武装冲突后形成的，主要目的是通过加强政治和经济联系的方式诱使前苏联国家向西方靠拢，远离俄罗斯。实际上在俄格冲突中所有各方都有过错，比如格鲁吉亚总统萨卡什维利试图以武力解决领土完整问题、西方承诺接纳格鲁吉亚加入北约并提供军事援助、俄罗斯过度使用武力打击格鲁吉亚。近期俄西方关系有所改善，格鲁吉亚乌克兰加入北约成员国行动计划受阻就是一个实例，因此“东方伙伴关系”计划是西方放弃接纳格乌加入北约承诺的一种很微妙的补偿形式。欧盟应明确指出，格乌两国加入欧盟的可能性并没有排除，而且此举不取决于俄罗斯的意见。欧洲议会国际事务委员会主席认为，再过10-20年，当格鲁吉亚乌克兰达到欧盟的社会经济水平后，可能会融入欧盟。
