当前，我国海上安全形势不容乐观。在美国战略重心东移的背景下，部分国家调整海洋战略，不断在海上挑起事端，加大对我国岛屿主权和海洋权益的侵蚀力度。在东海，由于安倍政府继续推行强硬政策，致使钓鱼岛争端持续升温，中日海上擦枪走火引发军事冲突的风险增大。南海问题“多边化”和“国际化”趋势继续发展，对我国国家利益构成严峻挑战。

安全形势、安全环境影响和制约着我国战略筹划指导，而维护我国海上安全是一项系统工程，需要综合运用政治、经济、军事、外交等多种手段。面临新形势新挑战，我们必须清醒认识和准确判断海上安全形势的发展变化，勇于破解我国海上安全面临的困境。

第一

充分认识海上安全形势的严峻性和复杂性。目前，我国海上安全面临的挑战点多面广，尤其是在东海方向，存在着剑拔弩张的中日钓鱼岛争端和海域划界矛盾，日本这个曾经在历史上给我国带来巨大伤害的近邻，近来的一系列举动让人十分担心。在南海方向，为了争夺海洋利益，周边国家已全然不顾及地区稳定，在明争暗抢、推动南海问题国际化的道路上越走越远。在远海，我国的海上通道安全也面临着各种传统与非传统安全威胁。在所有威胁的背后，还有调整战略布局、推行“亚太再平衡”战略的美国在左右挑拨、遥控指挥，对我国实施战略围堵。当今世界，恐怕很难找到哪一个国家像今天的中国一样，在海上方向面临着诸多的威胁和挑战。

我国海上安全面临的严峻复杂形势是由多方面原因造成的。首先，美国等西方国家与我国在社会制度、意识形态、价值观念等方面存在根本分歧，反华制华是其长期的战略目标。其次，周边有关国家受利益驱使不惜与我国交恶，尤其是在巨大的海洋利益面前，一些国家为了本国利益不惜一切代价与我国争夺海洋资源，其强硬立场短期内难以改变，侵权行为绝不会轻易罢手。再次，随着我国综合国力的大幅提升以及海上军事力量的快速发展，国际社会日益聚焦中国，某些国家固守“国强必霸”的思维定式，“防华疑华”心态加重。

我们必须充分认识未来海上安全形势的严峻性和复杂性，充分认识未来海上方向可能遭到威胁的综合性和多元性。一方面，积极推进与周边国家的海域划界。目前，我国与周边相关国家在海域划界问题上存有争议，相关国家不承认我国对某些海域的管辖权，这是影响我国有效管控的主要原因。在确定领海基点基线之后，我国应在尊重历史和遵守有关国际法规的前提下，坚持平等互利、相互尊重的原则，加紧与相关国家划定海上界限。在与周边国家进行海域划界时，应在坚持我方主权要求的前提下，采取灵活的策略和方式，切实解决海域划界争议导致的安全隐患。另一方面，敢于直面矛盾，正视问题。面对周边国家的联手进逼，坚持主权和权益不可侵犯，进一步明确并宣示我国海洋权益主张，以坚定的决心和意志，遏制和反击日、越、菲等周边国家的挑衅行为，有效捍卫国家主权，维护国家海洋权益。

第二

坚持立足近海，拓展远海的安全发展思路。自改革开放以来，我国国家利益从陆地延伸到近海，又从近海扩大到远海，再从海洋发展到世界。然而，利益是矛盾的基本诱因，哪里有利益，哪里就会产生矛盾。目前，我国无论在近海还是远海，国家利益都面临着不同程度的威胁。利益之所在，就是安全之所在。海上安全必须与国家海洋利益的发展相适应，其安全范围必须随着海洋利益的拓展而扩大，要坚持立足近海，拓展远海的安全发展思路。立足近海，就是要维护我国近海的主权和海洋权益。近海是国家海洋利益最集中的海区，直接关系着国家的生存和发展。面对尖锐复杂的近海矛盾和斗争，我们必须从国家海洋战略利益的高度，从中华民族伟大复兴的高度，认识我国维护近海权益、实现近海安全的重要意义。要树立没有近海安全，就没有国家的安全与发展，海上安全就失去最后的屏障，海上发展就缺少有力支点的综合海上安全观念。拓展远海，就是要拓展和维护以远海、以至大洋海上交通线和海外利益构成的广阔的国家海洋利益空间。

随着我国在海洋方向战略利益的迅速拓展，海外投资和劳务合作也遍布世界各地，马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡等成为国家经济和社会发展的特殊“生命线”。另外，我国通往西亚、南亚、欧洲、非洲和中东的航线都集中在印度洋北部，对我国发展利益产生重大影响。这些重要海上交通运输航线都在不同程度上面临着威胁。目前，对我国海上通道运输安全影响最大的是，通道沿岸国以及域外大国对运输通道的扼控，美国重点关注和控制的16个通航海峡，都是从事海洋运输的国家常用的通道，一旦这些海峡被封锁，世界上绝大多数国家，包括我国的经济发展都将受到影响。同时，我们也不能忽视海盗对海上运输通道安全所构成的现实威胁。因为海盗已给我国，包括给世界上其他国家造成了巨大的经济损失。在远海海域，如何降低海盗袭扰对我国海上运输船只造成的损失，已成为我国国家利益拓展过程中迫切需要解决的重大问题。总之，我们必须彻底改变那种片面注重陆地安全，而忽视海上安全;只看到近海利益，而忽视远海发展的错误思想，要以近海为依托，着眼和维护远海乃至远洋国家利益的安全。

第三

坚持维权、维稳与斗争相结合。可以预见，在未来相当一段时期内，海上方向承受的高压态势不会改变;海上方向的斗争不会消停;海洋权益争端短期内难以解决;西方对亚太地区事务的干涉也不会停止，在区域内外各种复杂因素的共同作用下，有些问题和矛盾还将进一步加剧。对此，我们不仅要做好周边海上安全环境进一步恶化的应对准备，而且要全面塑造有利于我国的海上安全环境。一要坚持维权、维稳与斗争相结合，运用政治、经济、军事等多种手段，控制海上矛盾和争端，既要坚决捍卫我国海洋权益，逐步扭转我国岛礁、海洋资源继续被侵占的不利局面，又要有效维护我国管辖海域内的局势稳定，引导局势向有利于我方的方向发展，争取政治上的主导权、经济上的发展权、军事上的控制权。在我国与周边国家存在的海洋矛盾和争端一时尚难以解决的情况下，应遵循“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，加强与相关国家开展对话协商，缓解矛盾，为最终解决矛盾和争端创造条件。二要处理好维权、维稳和斗争的辩证关系，坚持预防与慑止相结合，积极显示力量存在，慑止他方的威胁企图和非法活动，恰当处置突发事件，防止海上危机爆发。在重要海域，要显示我国海洋权益不容侵犯的坚强决心，坚守底线，将宣示主权的行动进一步扩大化、制度化、长期化，决不能在主权问题上有任何妥协让步，绝不丢掉和放弃一寸土地。三要在维权、维稳斗争中，注重与世界各国在政治、经济、军事、文化、科技等领域开展广泛的合作。既要与传统友好国家深化友谊，又要与我国存有争端和矛盾的国家开展谈判磋商和非传统安全领域的合作，增进互信，破解海上安全困境，打破美国围堵、日本进逼和越、菲挑衅的态势。四要积极推进多方位军事外交，广泛开展海军外交访问、人道主义救援、医疗救护、参与建立海上国际协调机制、信任机制和安全机制，积极派员参加东盟地区论坛会议、东北亚合作对话会、西太平洋地区海军论坛、亚太海军学院研讨会、亚太安全合作理事会以及各类多边安全研讨会等活动，继续对亚非拉发展中国家提供军事人才培养和训练等方面的援助，以进一步扩大我国国际影响力，塑造睦邻、亲邻形象，培育良好的海洋维权外部环境。

第四

充分发挥海军和海上维权执法力量的作用。我国海上方向面临的威胁与挑战，大多涉及国家的重要利益甚至是核心利益，比如钓鱼岛问题就事关国家主权和领土完整，日本围绕钓鱼岛的所作所为，我们是坚决不能容忍的。南海问题不仅事关主权问题，而且涉及我国的重大经济利益。如何有效维护我国海上方向的安全利益与发展利益，是摆在我们面前的一项重大课题。

维护海上安全，说到底，取决于国家的海上军事实力。换句话说，就是在维护国家安全与发展中，要用好海军和海警两支海上力量。一是充分发挥海军捍卫国家海上主权、维护国家海洋权益的重要作用。海军是国家武装力量的重要组成部分，是海上方向安全力量的主体，是维护我国领土完整和海洋权益的重要战略力量。人民海军曾把握有利时机，果断出击，收复了南沙数个礁盘，改变了南沙战场态势。通过海军部队长期在南沙海域的战备巡逻，有效慑止了其他国家继续对我国南沙岛礁的侵占;通过海上军事演习、海上巡逻警戒，有效震慑了日本右翼势力霸占我国钓鱼岛的野心。未来，人民海军作为战略性、综合性、国际性军种，在维护我国国家海上安全与发展利益中，任务艰巨，责任重大，也必将在解决海上主权争端以及维护海洋权益中发挥重要作用。今后，海军要以维护国家不断拓展的利益需求为牵引，不断加强海上应急救援、远洋护航、撤侨护侨等非战争军事行动能力建设，提高完成多样化军事任务的能力，做到国家海洋利益发展到哪里，海军有力的安全支撑和保障就延伸到哪里。二是加强海警力量建设。海警是海上维权执法的重要力量。在海上治安管理、海上交通安全监督、船舶海上污染防治、海上缉私和维护海洋权益、海域使用监督管理、海洋环境保护等方面发挥着重要作用，要规划、管理好这支力量，形成海上维权的合力，将其作为预备役部队，使之成为能够配合海上军事行动的准军事力量。由于我国海洋利益主要集中在近海，是海上维权执法力量运用的核心区域，也是海警和海事部门海上执法的主要区域，因此，在执法过程中，海上维权执法力量应以维护国家主权和海洋权益为根本着眼点，加强在争议海域的巡逻，重点保护近海权益与维护岛礁主权。另外，在斗争中，要讲究策略，坚持斗而有度、斗而不破的原则，给国家政治、外交斗争留有回旋空间。

第五

持续加强法理建设和斗争。法律是维护国家利益和海上安全的有效手段，也是海上维权执法的基础。一是进一步完善国内海洋法规。通过国家立法、外交声明、白皮书等方式宣布南海断续国界线的法律涵义，明示我们在南海断续国界线内的权利主张。制定《中华人民共和国领海和毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等相关法规，为海上执法力量和海军的维权执法行动提供更具操作性的法理依据。制定《海洋基本法》，进一步明确国家的海洋政策、统筹管理海洋事务的体制机制、海洋安全与发展的重点领域等内容，形成完整的、系统的海洋法律体系。二是积极展示我国拥有岛礁主权的历史和法理依据。要抓紧梳理、整编我国海上方向，特别是南海主权和管辖权的各类历史证据，形成完整的证据链，夯实我国南海主权和管辖权的历史和法理依据。要充分认识到南海断续国界线包含了中国的主权利益、经济利益、军事利益和地缘战略利益，对我国安全与发展具有重大战略意义。它既是中国岛礁主权和海洋权益的标志，又是历史留给中华民族的宝贵财富。要充分利用国际法和《联合国海洋法公约》的有关精神，指出国际法只能起到确认国家实力边界的作用，南海断续国界线早在《联合国海洋法公约》形成前就已经存在，不能将中国的既有权益剥夺并重新分配给其他国家。同时，要充分利用国内外多种宣传途径和学术资源，加大宣传力度，引导国际社会全面、客观地认识南海的历史与现实，理解乃至认同我国在南海的权利主张。三是加强对国际法和有关国家涉海法律的研究。国际法普遍适用于国际事务，世界各国有遵循国际法的义务。但国际法不具有强制性，其对争端方不具有实质的约束力，也难以用明确的法律标准来衡量争端方行为的正确与否。同时，国际法存在模糊之处，为某些国家钻空子、断章取义留下了空间。为此，我们必须全面系统地研究国际法，吃透国际法内容，在遵守国际法的前提下，最大限度的运用国际法以服务于我国国家利益和海上行动。针对日本、越南、菲律宾提出的无理要求，应加强对越、菲、日等国海洋立法的研究，揭露其主张的非法性，有针对性地开展法理斗争。

（作者系海军军事学术研究所研究员 左立平）