4月22日~23日，第4届大陆架和国际海底区域制度科学与法律问题国际研讨会在厦门召开。本报邀请国家海洋局第二海洋研究所所长李家彪对会议及其重要议题进行详细解读。

记者：对于各沿海国来说，为什么要关注大陆架和国际海底区域制度科学与法律问题这一议题，其背景是什么？研究和探讨该议题具有哪些重要的意义？

李家彪：大陆架是海洋资源富集和海洋经济发展的主要场所，其海岸带集中了全世界近2/3的人口，其环境与资源效应必将会影响沿海国家的可持续发展，同时大陆边缘作为洋陆两大巨型地质、地貌单元的过渡带，是板块活动剧烈的作用带、地震发震带和物质交换带，汇集了全球近90%的沉积物。因此大陆架的资源环境划界效应不仅受到地球科学界的重视，也受到各国政府的高度关注。

根据1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）第6部分大陆架第76条及其附件二的规定，如果沿海国陆地领土的自然延伸超过自领海基线量起200海里，则该沿海国可以主张200海里以外的大陆架。《公约》的颁布，代表了新一轮的蓝色海洋圈地运动的开始，因此外大陆架划界是通过《公约》的法律途径、利用科学技术对世界海洋区域进行重新分配。由于《公约》本身是国家间利益妥协的产物，存在许多模糊之处，各国在适用《公约》时均坚持有利于自己的解释。

因为《公约》中对大陆边缘的地质单元，如海底洋脊、海底高地等规定了不同的划界权利，大陆边缘性质、大陆边缘构造演化、洋陆边界、不同地质单元的解释、大陆架自然延伸、大陆坡坡脚点的确定、沉积基底和沉积物厚度的确定等对外大陆架界限的确定至关重要，同时大陆架划界技术涉及了海洋学、海洋地球物理学、海洋地质学、海洋测深学、海洋法、导航定位技术、地理信息系统等多种学科和技术，因此大陆架划界技术逐渐发展成为未来的一个边缘交叉学科，引起了国际学术界的广泛注意。

国际海底区域内蕴藏着丰富的战略金属、能源和生物资源，其中具有商业开发前景的资源包括：多金属结核、富钴结壳、多金属硫化物等金属矿产资源，以及天然气水合物资源和生物基因资源。国际海底区域将是21世纪高新技术发展和应用的重要领域，并在地球科学、生命科学、环境科学等许多领域具有重大的科学研究价值。作为全人类的共同继承财产，国际海底区域的研究、开发和管理受到所有沿海国家和内陆国家的关注。

记者：目前，国际上对于该议题的主要关注点有哪些，各国为此做了哪些有代表性的工作？目前各国对该议题存在哪些共识和分歧？

李家彪：目前，国际上对大陆架划界和区域制度的发展高度重视。2001年12月20日至2014年4月16日，大陆架界限委员会一共收到沿海国71份划界案和45份划界案初步信息，划界案涉及57个国家，初步信息涉及42个国家，其中包括中国及其周边国家。目前57个国家提交的划界案中，200海里以外大陆架外扩面积达到了约3011万平方公里（包含了相邻或相向国家间的重迭区域），涉及区域100多块，占全球海洋总面积的8%。沿海国提交的划界案有联合、部分、全部等3种申请方式，划界案中主张外大陆架面积最大的国家是澳大利亚，主张外大陆架面积最小的国家是古巴。

划界案囊括了全球大陆边缘中的主动大陆边缘、被动大陆边缘和转换大陆边缘3大类，同时对洋脊与海底高地的概念提出了严重的挑战，部分划界案危害了全人类的共同利益。尽管《南极条约》冻结了世界各国对南极陆地领土的主张，但在这71个划界案中仍有4个划界案涉及南极地区，分别是澳大利亚划界案，挪威关于南极领土的划界案，英国福克兰群岛、南乔治亚和南桑威奇群岛划界案和阿根廷划界案。从所提交的划界案来看，各国均充分利用《公约》有关条款扩展本国的大陆架管辖海域，甚至对条款有关内容进行曲解或作出有利于本国的解释，最普遍的问题就是利用大陆边缘的地质地球物理特征对深洋洋脊、海底洋脊与海底高地等概念提出了严重的挑战，试图对本应属于国际区域的部分海域提出主张，试图侵占全人类的共同利益。

随着《公约》的发展，越来越多的国家意识到，这是他们国家扩张自己管辖海域的最后机会，也是难得的最后机遇，这也是《公约》赋予的权利，因此沿海国纷纷向大陆架界限委员会提交自己的划界案。大多数国家认为提交的划界案中是否存在陆地或海洋争端，只要其中一个当事国认为存在争端，委员会就应当根据情况作出审议、不审议和推迟审议的决定。联合划界案中提出的大陆架外部界限所导致的大陆架总面积不能大于各国在单独提出划界案时提出的大陆架外部界限形成的大陆架个别面积之和。

记者：相比过去，近年来该议题有何发展和进步？

李家彪：目前大陆架界限委员会已经审议了18个划界案，并公布了划界案建议，包括俄罗斯、巴西、澳大利亚、爱尔兰、新西兰、法国、西班牙、英国、挪威、墨西哥、巴巴多斯、印度尼西亚、日本、毛里求斯、塞舌尔、苏里南、菲律宾等国家，这18个划界案总共主张的外大陆架面积为1055万平方公里，其中英国阿森松岛的划界案被全部否定，日本的外大陆架已由原先提出的7个区块变成了现在与冲之鸟礁无关的4个区块，被委员会否决了3个区块，面积也由原先的74万平方公里变成了现在的29.2万平方公里。这是国际海洋科学与法律的胜利，在国际上树立了典型的先例，有效制约了国际社会对《公约》的滥用，维护了全人类的生存空间。目前澳大利亚、爱尔兰、墨西哥和菲律宾四国已经向联合国提交了划界案所需要的备案资料，完成了划界案所需要的所有手续。

国际海底管理局已先后通过了多金属结核、多金属硫化物和富钴结壳等3种资源的探矿和勘探规章，为人类共同分享开发,区域内的资源所带来的利益迈出了坚实的一步……