记者 汪涛
近日，记者从中国风能协会获悉，2013年中国海上风电进展缓慢，仅有3家企业在潮间带项目上有装机。2013年，我国海上风电新增容量39兆瓦，同比降低了69%，且全部为潮间带项目。
而在3月18日召开的中英海上风电案例研究成果发布暨技术交流会议上，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山也坦言，受技术、政策、认识和管理等多方面因素影响，特别是受海上风电电价未明确、前期协调工作难的影响，目前我国海上风电项目建设进展不太理想，仅建成装机容量39万千瓦，离国家提出的“十二五”期间装机500万千瓦的目标相距甚远。
目前，欧洲国家风电发展的重点已转向海上风电。虽然中国海上风电发展已迈出了重要步伐，但不论是在技术方面，还是在政策和管理方面，都与发达国家存在很大差距。对此，在中英海上风电案例研究成果发布暨技术交流会议上，史立山等业界专家呼吁，海上风电是风电发展的重要领域，也是技术要求很高的领域，必须各方面共同努力，切实解决制约海上风电发展的突出问题，才能促进海上风电的规模化利用。
发展缓慢 步履艰难
业内人士认为，审批慢和运营难，是海上风电发展缓慢的两大主要因素。
一方面，由于海上风电开发涉及多个领域，各部门对发展海上风电的认识不一，各地相关职能部门实际执行管理标准不一，从而使得海上风电项目前期工作周期被拉长。
另一方面，目前我国海上风电始终处于高成本阶段，这成为制约海上风电发展的重要因素。据业内人士介绍，国内陆上风力发电工程造价平均为每千瓦8000元，而海上风电的工程造价在每千瓦1.6万元～2万元。国内风电龙头企业龙源电力2011年全公司的平均建设成本为每千瓦7880元，海上风电的建设安装成本却高达每千瓦1.5万元。
此外，还需注意的是，我国海上风电发展尚未形成相应的标准体系。在我国风电原有的200多项技术标准中，涉及海上风电的只有24项，且现有的风电行业标准很多是由国外引进，并不太适合中国的风能资源条件和产业发展实际情况。
海上风电期待突破
记者了解到，目前国家能源局正计划通过一系列实质性举措推动风电产业发展，其中积极推进海上风电发展的举措格外显眼。诚然，海上风电资源丰富，是未来发展的重要领域，同时也是风电技术最先进、要求最高的领域，是风电产业中风险最高的部分。
中国水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪表示：“目前国内海上风电价格机制有待明确；海上风电项目开发管理有待进一步完善；国内海上风电资源水平和建设条件复杂，相关技术有待提高；技术标准有待进一步完善。”
对于未来海上风电如何进一步发展，史立山则认为：
一要尽快明确电价政策。海上风电技术要求高，建设条件复杂，投资需求大，导致海上风电开发成本高，如没有清晰的电价政策，投资者很难对项目建设进行评估和决策。
二要加强部门协调管理。海上风电开发建设与海洋交通运输、生态保护等密切相关，目前部门间的协调和衔接还不够。各有关部门要加强沟通协调，明确海上风电管理的关键环节和有关要求，提高管理效率。
三要加强技术和标准体系建设。目前，中国海上风电基础相对薄弱，技术和标准体系尚不健全。需要加强资源评价、工程设计、施工安装、运行维护等方面的技术进步工作。
国际合作助力发展
水电水利规划设计总院副总工程师易跃春表示，英国是全球海上风电发展最快的国家，在海上风电行业管理、整体规划、工程施工、运营维护等方面积累了较为丰富的经验。中英开展海上风电案例研究，对提升双方海上风电开发建设水平、推进两国海上风电在全球拓展具有重要意义。
截至去年年底，英国海上风电装机已达到将近360万千瓦，占到了全球的50%以上。2013年，英国海上风电吸引了约100亿英镑的投资，全球最大的海上风电厂也在英国并网发电，预计2020年，英国海上风电的总装机规模将达到18吉瓦，占全国发电容量总额的30%左右。
“目前，英国在海上风电技术、管理、决策等方面都有一套相对完整的程序和决策机制，在建设和运行管理方面也积累了丰富经验，确实值得中国很好地学习。”史立山说。
“随着政府在规划与政策支持上的不断加强，中国海上风电产业将迎来蓬勃发展。”对于中国海上风电的未来，中国风能协会负责人充满信心……