坚持一个理念四个创新开创渔政管理工作新局面
来源:广东省海洋与渔业局局长 李珠江 发布时间:2015-05-21 03:20:59
近年以来,广东渔政队伍和全国渔政系统一样,在各级党委、政府的关怀下,坚持依法行政、文明执法,渔政管理水平有了很大提高。
坚持与时俱进,准确把握当前渔政工作面临的新形势
渔业行政主管部门是在渔业领域执行公共政策,实施公共管理,提供公共服务,创造公共价值的部门。渔政管理作为渔业管理的重要内容,在维护国家渔业权益和渔业生产秩序、保护渔业资源环境、保障渔民生命财产安全方面发挥着重要作用。当前,我国公共部门改革和渔业改革发展正处在关键阶段,法治政府建设稳步推进,现代渔业发展成效显著。在这样的情况下,我们要推动渔政工作再上新台阶必须要准去把握我国公共部门改革和渔业改革发展的新形势。
一、法治政府建设的全面推进对渔政管理工作提出了新要求
一方面,近几年来,随着《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》等一系列法律法规的出台和法治政府建设的全面推进,对行政执法的要求更高。另一方面,由于渔船数量多,渔场面积广,渔场执法管理任务十分繁重。同时,各级渔业执法队伍还承担着渔港监督、海洋环境保护、水污染防治、水生野生动物保护以及200海里专属经济区的巡航等职能。另外,伏季休渔制度以及《渔业法》确立的捕捞限额制度、养殖证制度的实施,都需要渔业行政执法提供强有力的保障。为此,如何提高执法人员素质,强化制度建设和作风建设,提高依法行政、文明执法的水平,成为新时期渔政工作的新课题。
二、渔业经济的快速发展,对渔政管理工作提出了新目标
改革开放以来,我国渔业经济保持了快速发展的势头,水产品产量连续十多年居世界首位。渔业生产不但解决了“吃鱼难”的问题,而且成为农村经济新的增长点。渔业在优化农业产业结构、增加农民收入、繁荣农村经济等方面的作用越来越大。渔业产业结构正在由单一的捕捞、养殖生产向捕捞、养殖、加工、储存、运输、贸易等多环节、多行业发展,休闲渔业等新兴产业也发展快速。同时,捕捞业、养殖业等传统渔业产业内部发生了重大结构性变化。渔业正在由传统渔业向现代渔业转变,渔业的增长方式正在从粗放型经营向集约型经营转变,由数量型渔业向效益和质量型渔业转变。渔政管理必须要适应这种新变化,积极转变职能,增强为现代渔业发展的服务能力和保障能力。
三、国际海洋新秩序的建立对渔政管理工作提出了新挑战
随着新的国际海洋制度以及有关渔业的国际公约、决议和行动计划的实施,涉外渔业事件不断增多,涉外渔业管理工作的任务越来越重。不仅要加强外国渔船进入我国管辖水域的管理,打击外国渔船的侵渔活动,维护国家海洋权益,而且要加强我国渔船到他国管辖水域作业和公海捕鱼的规范和管理,保障我国和有关国家外交关系的健康发展。涉外渔业事件影响面广,处理难度大,政策性强。如何通过专属经济区巡航,渔业联合执法和对涉外事件的应急处理,认真实施有关协定和协议,最大限度地维护国家的海洋与渔业权益,成为新时期渔政工作面临的一项新的挑战。
四、渔业安全应急工作对渔政管理工作提出了新任务
渔业是一种风险行业,近几年来,随着全球气候变化和渔业生产的发展,渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全的监督管理工作及其引发的应急处理事件日趋增多,渔政队伍在安全和应急管理方面的任务和责任不断加大。
坚持解放思想,科学谋划渔政工作的新思路
科学发展观是关于党和国家事业发展的重大战略思想,是经济社会发展的重要指导方针。落实科学发展观是一项系统工程,不仅涉及经济活动、社会活动和自然界的复杂关系,涉及人与经济社会环境、自然环境的相互作用。这就需要我们采用系统科学的方法来分析、解决问题,从多因素、多方面入手研究经济生活发展和社会形态、自然形态的大系统。做好当前渔政工作也要按照实践科学发展观的要求,坚持以科学管理推动科学发展,运用系统理论,统筹解决渔政基础管理领域、新兴管理领域、难点管理领域、自身管理领域中存在的问题,着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。做好当前渔政管理工作就是要做到:树立以科学管理促进科学发展的理念,坚持基础管理领域要提出新思路、新兴管理领域要开创新局面、难点管理领域要拿出新举措、自身管理领域要上新台阶。
一、基础管理领域要提出新思路
渔船管理、渔港、渔场和渔业船员管理是渔业管理的基础。目前,我们在基础管理领域还有不到位的现象。因此,必须高度重视和进一步加强基础管理工作,要从基础入手,重点在渔船管理、渔港监督、船员考试发证、渔场执法、休渔管理、资源环境养护等基础管理工作方面,要有新思路、新方法和新举措,并且取得新成效。
二、新兴管理领域要开创新局面
随着经济的发展和社会的变革,行政执法队伍的职能会相应有所增加。队伍要适应形势发展的需要,就必须及时调整职能,开拓和适应新的执法管理领域。目前,我们在渔业养殖、水产品质量安全监督、海洋与渔业保护区管理以及巡航执法等执法新领域方面研究不多、尝试不够、创新力度不足。因此,必须根据形势不断赋予渔政队伍新任务和新职能,解放思想,改革创新,积极在渔业养殖监管、水产品质量安全执法、保护区管理、海洋工程环境执法以及维权巡航等新的执法领域进行探索和实践,努力开创渔业执法工作的新局面。
三、难点管理领域要拿出新措施
当前我国还处于社会主义发展的初级阶段,由于生产力水平、渔民群众的法制意识以及政府管理能力等客观因素的影响,在各个执法领域不同程度地存在难点和瓶颈问题。因此,我们必须有攻坚克难的决心和责任心,要正视当前的难点问题,不回避、不畏难、不推诿,在思想上高度重视,在方法上认真研究,扎扎实实,抽丝剥茧,逐步加以解决。
四、自身管理领域要上新台阶
人是社会活动的主体,是工作开展的核心,加强队伍建设一直以来就是渔政工作的重要内容。广东渔政队伍经过2000年以来的统一综合执法改革,不断发展壮大。但目前渔政队伍建设依然存在进一步深化改革问题。因此,必须坚持以人为本的原则,继续将强化队伍管理作为一项长期的重要任务来抓,自身管理领域要上新台阶。
坚持科学发展,努力构建渔政管理的新格局
一、注重工作创新,基础管理逐步规范
理顺和整合基础管理制度。针对基础管理的薄弱环节,广东省渔政总队按照解放思想,改革创新的要求,在参照现有法律法规和有关规章的前提下,结合广东省实际,于3月初制定并印发了《广东省渔业船舶证书管理制度》、《广东省渔业船舶黑名单制度》等七项制度,对涉及渔船基础管理有关问题进行了全面规范。制度实施以来收到了良好的成效,在加强渔船基础管理上迈出了坚实的第一步。
创新渔船管理系统。今年,广东省渔政总队参照海洋渔船动态化管理模式,将内河渔船的渔船检验和渔船登记管理纳入全省动态化管理系统,建设内陆渔业船舶中央数据库。同时,开发了签证收费管理平台和渔船图片档案两个模块。解决了“船证不对应”,“三证不对应”的问题,并简化了收费管理手续,提高了工作效率。
拓展港澳流动渔船检验工作。为加强香港流动渔船检验工作,广东省渔政总队成立了专门的检验工作领导小组,并设立办公室负责对检验工作的组织协调,抽调相关支队具备资格的验船人员组成检验工作小组,分别在惠州、珠海、汕尾等地完成了多批次香港流动渔船的检验工作。在开展检验工作的同时,也加强了与香港海事处的技术交流。
二、注重执法探索,新兴管理得到有效拓展
水产品质量安全执法力度不断加强。制订了《广东省2008年水产养殖专项执法行动方案》和《广东省水产品质量安全监控工作规范》,建立了水产品质量安全执法长效工作机制,并依法组织开展了执法行动。水产品质量安全执法的常规化、制度化建设有了明显进步。
试行海上“大综管”,创新综合管理模式。今年初,深圳市龙岗大队积极探索创新了“大综管”的海上综合管理新模式。主要内容是:由区政府挂帅,渔政队伍牵头,在渔政大队加挂海上“大综管”工作中心牌子,联合交通、安监、公安、海事等各个职能部门,形成整治联动、纠纷联调、问题联治、平安联创的工作机制,实现海上“大综管”的新格局。这一创新模式正在全省推广实施。
境外远洋渔船检验基地建设进展顺利。今年初,广东省渔政总队按照部渔船检验局的要求正式启动了境外远洋渔船检验(泰国)基地的筹备建立工作。从明年起,广东省验船师将正式在境外基地受理远洋渔船的检验工作。
三、注重真抓实干,难点管理得到逐步突破
“三无”渔船和违法行为得到遏制。对于“三无”渔船,特别是从事违规作业生产的“三无”渔船,一经查获,一律予以没收。今年上半年,广东省各级渔政队伍共没收“三无”渔船87艘,已销毁50艘,待处理37艘,其中大马力8艘(价值约125万元),小马力渔船79艘。继续对电炸毒违法作业行为采取高压态势,通过各种途径加大打击力度,今年1月至5月,全省共查处电鱼案件1672宗,没收电鱼机1125部。
渔船安全监督管理卓有成效。组织开展安全生产百日督察活动,重点排查渔船、渔港安全隐患。同时,各级渔政队伍加强渔民安全培训,协调处理各类海事案件,维护渔民群众的利益。按照《广东省渔业安全生产专项整治规划》,采取积极疏导的手段,指导相关支队开展笼捕渔船、南沙渔船等重点监管对象安全隐患的整治,取得了良好成效。
四、注重能力建设,自身管理得到全面加强
装备建设成果显著。两艘300吨级渔政船和3艘内陆渔政船建造项目快速推进,已经开始建造;两艘内陆渔政船今年建成并交付使用;4艘渔港监督艇项目已进入建造招标阶段。落实了省级执法装备专项资金3000万元,用于加强全省基层队伍执法能力。
通信指挥平台建设稳步推进。组织制定了船载终端应用技术标准和测试规范,并积极开展珠海、雷州和南澳等地的试点工作,都取得了较好的效果。
执法基地建设正在有序进行。为加强广东省渔政总队业务领导和指挥协调水平,增强全省性和区域性联合执法和参加维权护渔行动的能力,广东省提出立粤东、粤中和粤西三个执法基地。其中广东省渔政总队粤东巡航基地已初步建立,目前码头、油库和公务仓建设已基本完成,办公楼建设正在进行。粤西巡航基地正在拟文批复,并争取将码头基建纳入国债项目。(摘自作者在渔政管理高级研讨班上的讲话)
坚持与时俱进,准确把握当前渔政工作面临的新形势
渔业行政主管部门是在渔业领域执行公共政策,实施公共管理,提供公共服务,创造公共价值的部门。渔政管理作为渔业管理的重要内容,在维护国家渔业权益和渔业生产秩序、保护渔业资源环境、保障渔民生命财产安全方面发挥着重要作用。当前,我国公共部门改革和渔业改革发展正处在关键阶段,法治政府建设稳步推进,现代渔业发展成效显著。在这样的情况下,我们要推动渔政工作再上新台阶必须要准去把握我国公共部门改革和渔业改革发展的新形势。
一、法治政府建设的全面推进对渔政管理工作提出了新要求
一方面,近几年来,随着《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》等一系列法律法规的出台和法治政府建设的全面推进,对行政执法的要求更高。另一方面,由于渔船数量多,渔场面积广,渔场执法管理任务十分繁重。同时,各级渔业执法队伍还承担着渔港监督、海洋环境保护、水污染防治、水生野生动物保护以及200海里专属经济区的巡航等职能。另外,伏季休渔制度以及《渔业法》确立的捕捞限额制度、养殖证制度的实施,都需要渔业行政执法提供强有力的保障。为此,如何提高执法人员素质,强化制度建设和作风建设,提高依法行政、文明执法的水平,成为新时期渔政工作的新课题。
二、渔业经济的快速发展,对渔政管理工作提出了新目标
改革开放以来,我国渔业经济保持了快速发展的势头,水产品产量连续十多年居世界首位。渔业生产不但解决了“吃鱼难”的问题,而且成为农村经济新的增长点。渔业在优化农业产业结构、增加农民收入、繁荣农村经济等方面的作用越来越大。渔业产业结构正在由单一的捕捞、养殖生产向捕捞、养殖、加工、储存、运输、贸易等多环节、多行业发展,休闲渔业等新兴产业也发展快速。同时,捕捞业、养殖业等传统渔业产业内部发生了重大结构性变化。渔业正在由传统渔业向现代渔业转变,渔业的增长方式正在从粗放型经营向集约型经营转变,由数量型渔业向效益和质量型渔业转变。渔政管理必须要适应这种新变化,积极转变职能,增强为现代渔业发展的服务能力和保障能力。
三、国际海洋新秩序的建立对渔政管理工作提出了新挑战
随着新的国际海洋制度以及有关渔业的国际公约、决议和行动计划的实施,涉外渔业事件不断增多,涉外渔业管理工作的任务越来越重。不仅要加强外国渔船进入我国管辖水域的管理,打击外国渔船的侵渔活动,维护国家海洋权益,而且要加强我国渔船到他国管辖水域作业和公海捕鱼的规范和管理,保障我国和有关国家外交关系的健康发展。涉外渔业事件影响面广,处理难度大,政策性强。如何通过专属经济区巡航,渔业联合执法和对涉外事件的应急处理,认真实施有关协定和协议,最大限度地维护国家的海洋与渔业权益,成为新时期渔政工作面临的一项新的挑战。
四、渔业安全应急工作对渔政管理工作提出了新任务
渔业是一种风险行业,近几年来,随着全球气候变化和渔业生产的发展,渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全的监督管理工作及其引发的应急处理事件日趋增多,渔政队伍在安全和应急管理方面的任务和责任不断加大。
坚持解放思想,科学谋划渔政工作的新思路
科学发展观是关于党和国家事业发展的重大战略思想,是经济社会发展的重要指导方针。落实科学发展观是一项系统工程,不仅涉及经济活动、社会活动和自然界的复杂关系,涉及人与经济社会环境、自然环境的相互作用。这就需要我们采用系统科学的方法来分析、解决问题,从多因素、多方面入手研究经济生活发展和社会形态、自然形态的大系统。做好当前渔政工作也要按照实践科学发展观的要求,坚持以科学管理推动科学发展,运用系统理论,统筹解决渔政基础管理领域、新兴管理领域、难点管理领域、自身管理领域中存在的问题,着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。做好当前渔政管理工作就是要做到:树立以科学管理促进科学发展的理念,坚持基础管理领域要提出新思路、新兴管理领域要开创新局面、难点管理领域要拿出新举措、自身管理领域要上新台阶。
一、基础管理领域要提出新思路
渔船管理、渔港、渔场和渔业船员管理是渔业管理的基础。目前,我们在基础管理领域还有不到位的现象。因此,必须高度重视和进一步加强基础管理工作,要从基础入手,重点在渔船管理、渔港监督、船员考试发证、渔场执法、休渔管理、资源环境养护等基础管理工作方面,要有新思路、新方法和新举措,并且取得新成效。
二、新兴管理领域要开创新局面
随着经济的发展和社会的变革,行政执法队伍的职能会相应有所增加。队伍要适应形势发展的需要,就必须及时调整职能,开拓和适应新的执法管理领域。目前,我们在渔业养殖、水产品质量安全监督、海洋与渔业保护区管理以及巡航执法等执法新领域方面研究不多、尝试不够、创新力度不足。因此,必须根据形势不断赋予渔政队伍新任务和新职能,解放思想,改革创新,积极在渔业养殖监管、水产品质量安全执法、保护区管理、海洋工程环境执法以及维权巡航等新的执法领域进行探索和实践,努力开创渔业执法工作的新局面。
三、难点管理领域要拿出新措施
当前我国还处于社会主义发展的初级阶段,由于生产力水平、渔民群众的法制意识以及政府管理能力等客观因素的影响,在各个执法领域不同程度地存在难点和瓶颈问题。因此,我们必须有攻坚克难的决心和责任心,要正视当前的难点问题,不回避、不畏难、不推诿,在思想上高度重视,在方法上认真研究,扎扎实实,抽丝剥茧,逐步加以解决。
四、自身管理领域要上新台阶
人是社会活动的主体,是工作开展的核心,加强队伍建设一直以来就是渔政工作的重要内容。广东渔政队伍经过2000年以来的统一综合执法改革,不断发展壮大。但目前渔政队伍建设依然存在进一步深化改革问题。因此,必须坚持以人为本的原则,继续将强化队伍管理作为一项长期的重要任务来抓,自身管理领域要上新台阶。
坚持科学发展,努力构建渔政管理的新格局
一、注重工作创新,基础管理逐步规范
理顺和整合基础管理制度。针对基础管理的薄弱环节,广东省渔政总队按照解放思想,改革创新的要求,在参照现有法律法规和有关规章的前提下,结合广东省实际,于3月初制定并印发了《广东省渔业船舶证书管理制度》、《广东省渔业船舶黑名单制度》等七项制度,对涉及渔船基础管理有关问题进行了全面规范。制度实施以来收到了良好的成效,在加强渔船基础管理上迈出了坚实的第一步。
创新渔船管理系统。今年,广东省渔政总队参照海洋渔船动态化管理模式,将内河渔船的渔船检验和渔船登记管理纳入全省动态化管理系统,建设内陆渔业船舶中央数据库。同时,开发了签证收费管理平台和渔船图片档案两个模块。解决了“船证不对应”,“三证不对应”的问题,并简化了收费管理手续,提高了工作效率。
拓展港澳流动渔船检验工作。为加强香港流动渔船检验工作,广东省渔政总队成立了专门的检验工作领导小组,并设立办公室负责对检验工作的组织协调,抽调相关支队具备资格的验船人员组成检验工作小组,分别在惠州、珠海、汕尾等地完成了多批次香港流动渔船的检验工作。在开展检验工作的同时,也加强了与香港海事处的技术交流。
二、注重执法探索,新兴管理得到有效拓展
水产品质量安全执法力度不断加强。制订了《广东省2008年水产养殖专项执法行动方案》和《广东省水产品质量安全监控工作规范》,建立了水产品质量安全执法长效工作机制,并依法组织开展了执法行动。水产品质量安全执法的常规化、制度化建设有了明显进步。
试行海上“大综管”,创新综合管理模式。今年初,深圳市龙岗大队积极探索创新了“大综管”的海上综合管理新模式。主要内容是:由区政府挂帅,渔政队伍牵头,在渔政大队加挂海上“大综管”工作中心牌子,联合交通、安监、公安、海事等各个职能部门,形成整治联动、纠纷联调、问题联治、平安联创的工作机制,实现海上“大综管”的新格局。这一创新模式正在全省推广实施。
境外远洋渔船检验基地建设进展顺利。今年初,广东省渔政总队按照部渔船检验局的要求正式启动了境外远洋渔船检验(泰国)基地的筹备建立工作。从明年起,广东省验船师将正式在境外基地受理远洋渔船的检验工作。
三、注重真抓实干,难点管理得到逐步突破
“三无”渔船和违法行为得到遏制。对于“三无”渔船,特别是从事违规作业生产的“三无”渔船,一经查获,一律予以没收。今年上半年,广东省各级渔政队伍共没收“三无”渔船87艘,已销毁50艘,待处理37艘,其中大马力8艘(价值约125万元),小马力渔船79艘。继续对电炸毒违法作业行为采取高压态势,通过各种途径加大打击力度,今年1月至5月,全省共查处电鱼案件1672宗,没收电鱼机1125部。
渔船安全监督管理卓有成效。组织开展安全生产百日督察活动,重点排查渔船、渔港安全隐患。同时,各级渔政队伍加强渔民安全培训,协调处理各类海事案件,维护渔民群众的利益。按照《广东省渔业安全生产专项整治规划》,采取积极疏导的手段,指导相关支队开展笼捕渔船、南沙渔船等重点监管对象安全隐患的整治,取得了良好成效。
四、注重能力建设,自身管理得到全面加强
装备建设成果显著。两艘300吨级渔政船和3艘内陆渔政船建造项目快速推进,已经开始建造;两艘内陆渔政船今年建成并交付使用;4艘渔港监督艇项目已进入建造招标阶段。落实了省级执法装备专项资金3000万元,用于加强全省基层队伍执法能力。
通信指挥平台建设稳步推进。组织制定了船载终端应用技术标准和测试规范,并积极开展珠海、雷州和南澳等地的试点工作,都取得了较好的效果。
执法基地建设正在有序进行。为加强广东省渔政总队业务领导和指挥协调水平,增强全省性和区域性联合执法和参加维权护渔行动的能力,广东省提出立粤东、粤中和粤西三个执法基地。其中广东省渔政总队粤东巡航基地已初步建立,目前码头、油库和公务仓建设已基本完成,办公楼建设正在进行。粤西巡航基地正在拟文批复,并争取将码头基建纳入国债项目。(摘自作者在渔政管理高级研讨班上的讲话)

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