农业部渔业局局长李健华在海区渔政渔港监督管理工作会议上的讲话

（２００７年３月１７日）

当前的渔政管理工作面临着不少问题：海洋捕捞强度仍居高不下，一些地区盲目造船、违规造船问题时有发生，渔船管理难度很大，非法捕捞作业屡禁不止，渔业资源养护任务非常艰巨；引发涉外渔业事件和安全生产事故的隐患并未消除，形势依然严峻；渔民权益受到侵害的现象也有增多的趋势；渔业执法队伍建设有待于加强，经费不足、体制不顺问题还普遍存在。这些问题要正确面对，更要深入研究、思考和找到破解的办法。

２００７年中央１号文件的主题是“积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设”，这也是渔业工作的主题，海区局的工作要围绕这一主题展开和推进。全面落实科学发展观，按照扎实推进现代渔业建设的要求，突出抓好涉外渔业管理、资源养护、渔政巡航执法、队伍建设、安全生产监督等工作。这些既是常规性工作，也是海区局的主要职能，但在新形势下，在不同的阶段，工作侧重点、思路和方法都应该有所调整和适应，要开拓创新、改进作风、求真务实，不断提高依法行政水平，维护国家权益和渔民权益，促进渔业可持续发展。谈几点意见。

一、关于进一步抓好双边渔业协定执行和渔政巡航管理工作

执行中日、中韩、中越北部湾三个双边渔业协定，是国家赋予我们的重要职责。回顾几年来三个双边渔业协定执行情况，总的来讲，比较平稳，比协定生效前预想的要好，没有出现海上混乱的局面，我们以较小的代价，顺利实施了协定，初步实现了周边海域海洋制度的重大转变。这几年，三个协定谈判还是比较顺利的，但谈判顺利并不等于就没有问题，周边这些国家都是希望减少中方渔船进入其本国专属经济区作业，同时很关注共有水域资源养护问题。在这种情况下，要尽量把我们的工作做好，如果对方提的问题我们总是不解决，对方就会不断提出新的问题。三个海区局代表国家负责三个渔业协定实施，各守一摊，责任重大，任务光荣而艰巨，如何针对主要矛盾和薄弱环节加强管理，是每个海区局需要认真研究的问题。如韩方水域的公平入渔问题，一定要研究解决，既要摸清规律，又要分析一些地区入不了渔的主要原因，提出具体的对策和措施。还有提高中日暂定措施水域持证率，也是个必须高度重视的问题。三个协定的问题大家都了解，要抓紧解决对方和我们关注的问题，特别是对敏感、事故多发地区绝不能放松。

三个海区局要高度重视协定的实施工作。这项工作做好了，周边事态平稳了，我们压力就小多了。渔民培训这一基础性工作相当重要，始终不能放松。我认为，渔民觉悟水平的普遍提高，那才是真正的长效机制。２００７年是我部实施全国涉外渔业船员三年培训计划的最后一年，也是任务最重的一年，农业部渔业局·已下发了培训方案，对培训工作提出了具体要求。各海区局要重点做好涉外师资培训工作，并配合做好指导和检查工作。师资培训中，要注重培训效果，讲授渔民易于接受、实用性强的知识。

关于２００７年专属经济区渔政巡航管理工作，渔政指挥中心已下发文件进行了部署，各海区局要认真做好组织实施。２００７年，各海区局要进一步贯彻落实新修订的《专属经济区渔政巡航管理规定》，规范海上执法工作，提高渔政巡航的针对性和渔船的登临率及违规渔船的扣港率。要加强对涉韩水域和西南沙、北部湾水域等热点海域的巡航监管，保证中韩、中朝交界海域的巡航力量。重点渔汛季节，黄渤海区局要重点对韩方特定禁止水域西侧海域进行巡航检查，防止渔船越界捕捞。要加强中韩、中日、中越渔业协定水域的渔政执法检查，查处无证，尤其是无协定水域专项捕捞许可证生产情况和违规买卖、租赁入渔许可证行为，防止和减少涉外渔业事件的发生。黄渤海区局要按照中韩双方达成的协议，做好与韩方互换执法人员乘船交流和执法船互访工作；南海区局要继续加强西沙和北部湾海域的渔政管理，落实好２００７年北部湾渔业联合监管行动和中越共同渔区联合执法检查，继续做好南沙、黄岩岛渔政巡航和南沙守礁工作。

二、关于做好资源养护管理工作

《中国水生生物资源养护行动纲要》是指导今后一段时期内我国水生生物资源养护工作的纲领性文件，涉及的内容很多。农业部在关于贯彻落实２００７年中央１号文件的意见中提出，“全面贯彻《纲要》，加强水生生物资源和渔业生态环境保护，坚持海洋伏季休渔和长江禁渔制度，加大渔业资源增殖放流力度”。按照这一要求，要抓好几项工作：

一要保持休渔制度的相对稳定。海洋伏季休渔和长江禁渔期制度是在全国乃至国际上有影响的两项制度，不管遇到什么问题，要始终坚定不移地执行好，当然存在的问题要解决，根据情况的变化，方法和思路也可调整。伏季休渔已执行１２年，１２年前国家的经济水平、渔民的觉悟水平、政府的执政理念，都与今天有很大的不同，现在是国力增强，执政理念发生了很大变化，社会对资源养护的认识水平也有了空前的提高，从这个角度讲，这项制度应该执行得更好。所以，对于任何不利于制度执行的言论和思想，不要看得太重，因为它不符合时代潮流。伏季休渔和长江禁渔取得了很大成绩，成效显著。尽管我们对自己的工作要求比较高，但回过来想，这项工作涉及１０万艘渔船、上百万渔民，有少量的违规渔船出现也是正常的。大家知道，决定资源状况的因素很多，从大势上看，捕捞强度控制、渔业水域环境污染治理更重要，还包括有害渔具渔法的管理等。各海区局要根据本海区的情况，抓重点、抓难点。东海区局要高度关注三个问题，一是要进一步调查了解桁杆拖虾对幼鱼的破坏程度，拿出有说服力的数据；二是要在休渔期间，严厉查处电脉冲捕虾问题；三是要研究东海区小型灯光围网作业对资源的影响问题。我们对事物的分析，不仅要有定性的分析，还要有定量的分析，而且有时定量分析更重要，一定要用数据说话。一项新制度的设立，要建立在科学民主决策的基础上，今后诸如休渔、禁渔制度的建立和调整，都应采取公开听证等方式进行。

二要严格执行“双控”和捕捞许可制度。“双控”是养护资源的一项重要措施，也是难度很大的一项工作。渔船管理一直以来包括今后相当一段时期仍是渔业管理的难点和重点。这项工作要脚踏实地、持之以恒、坚韧不拔地做下去，既要主动做事，还要靠社会发展给我们提供机遇。应当说，现在的社会环境对开展这项工作是越来越有利。我们要千方百计地防止大规模违规造船事件的发生，一发现苗头，就要严格控制。三个海区局对此要高度重视，不能发生了问题还不知道。针对渔船管理中存在的问题，计划召开“双控”和捕捞许可管理制度工作座谈会，清理海洋捕捞渔船功率凭证，开展海洋捕捞渔船功率课题研究，启动渔船动态管理工作，请各海区局予以配合。

三要开展渔业资源增殖放流活动。２００７年，我部将加大渔业资源增殖放流力度，安排专项资金开展“渔业资源增殖放流示范项目”，并计划于５月底或６月初，与山东省人民政府联合举办一次大规模的增殖放流活动，作为项目的启动仪式，农业部领导将出席。此外，为保护、增殖珍稀濒危水生野生动物，巩固和扩大长江禁渔成效，还将联合组织开展一次大规模的长江珍稀水生动物增殖放流活动，范围涉及四川、重庆、湖北、安徽、江苏、上海等地。各海区局要对以上两项工
作给予大力支持和配合，并结合本海区实际情况，开展相应的渔业资源增殖放流活动。

四要做好渔业资源环境监测等基础性工作。各海区局要在加强涉渔工程环评及监督管理的同时，继续做好渔业资源调查监测工作，配合农业部渔业局开展水产种质资源保护区选划，深入开展渔业资源保护管理调研，提出完善资源管理制度的新对策和建议。关于珠江流域禁渔问题，南海区局还要做深入细致的调研，提出切实可行的方案。黄渤海区局要履行职责、健全机构、开展调研，把黄河流域渔业资源管理委员会的工作做好。

三、关于实施“护渔２００７”渔业执法行动工作

各海区局要把这项工作作为抓手，与专项行动结合起来进行。这里我强调几点：

一要集中力量坚决把北太平洋流网非法作业的势头压下去。农业部成立专门的领导小组组织部署查处工作，目前已取得了初步进展，部分违规渔船已扣港或实船调查，但有的地方的查处工作进展不大，下步工作任务还很艰巨。黄渤海区局、东海区局要按照领导小组的统一要求，进一步推动专案组的工作，务必取得实效，使非法作业得到有效控制。黄渤海区局、东海区局要继续派出渔政船实施北太平洋公海渔政巡航，细化巡航计划，增加巡航时间与巡航区域的针对性，提高巡航效果，维护北太鱿钓渔船的作业秩序。要督促有关地区加大对运回国内鱿鱼的检查力度，加强与海关、边防等部门的配合，规范北太平洋运输船的管理，按照已明确的重点港口，落实管理责任，严格监管。