农业部部长孙政才在全国渔政工作会议上的讲话

（２００７年１１月１３日）

一、充分肯定成绩，正确认清形势，进一步增强做好渔政工作的责任感、使命感，增强开创渔政工作新局面的信心和决心

渔业是我国农业农村经济的重要组成部分，渔政是渔业持续健康发展的重要保障。改革开放以来，尤其是近十多年来，我国渔业发展取得了举世瞩目的成绩，走出了一条以养殖为主、资源养护与合理利用并重的具有中国特色的渔业发展道路，为改善国民膳食结构、增加渔民收入、维护国家海洋权益和生态安全发挥了重要作用。这些成就的取得，渔政工作功不可没，各级渔政部门的扎实工作为渔业持续健康发展提供了有力保障。

改革开放以来，我国渔政系统全面落实党中央、国务院的各项政策和工作部署，紧扣渔业经济发展需求，切实推进法制体系建设，大力加强队伍和执法能力建设，扎实推进水生生物资源和渔业生态保护、渔业捕捞许可制度管理、渔船安全管理，积极应对世界海洋制度变革，各项工作取得显著成效，对保护和合理利用渔业资源、维护渔业生产秩序、维护国家权益和渔民生命财产安全及合法权益等发挥了重要作用，为促进渔业稳定发展、渔民 持 续 增 收、渔区社会和谐作出了重大贡献。

经过多年的发展壮大，中国渔政已逐步成长为我国一支特色鲜明、经验丰富、执法能力较强的行政执法力量，得到了各级党委政府和广大渔民、社会各界的广泛认可和支持。长期以来，渔政系统广大干部职工忠于职守、兢兢业业、勤奋工作、甘于奉献，涌现出很多先进集体和个人。这次大会对渔政工作先进单位和先进个人进行表彰，就是要进一步褒扬先进，激励士气，凝聚力量，推动工作。希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉；希望渔政系统广大干部职工以先进为榜样，以更加奋发进取的精神状态和更加扎实努力的工作为开创渔政工作新局面争作贡献。

党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，强调要始终把解决好“三农”问题放在全党工作的重中之重，走中国特色农业现代化道路，对全面做好渔政工作具有重大而深远的指导意义。我们要深刻领会和全面把握党的十七大精神，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，认真研究渔政工作面临的新形势新任务，探索做好渔政工作的新思路新举措。我们一定要认识到，国家经济社会发展大局、渔业发展大势对渔政工作提出了新的更高要求。确保水产品质量安全、加强渔业安全生产管理、提高应对突发事件能力的任务越来越重；养护渔业资源、构建渔区生态文明、促进渔业可持续发展的要求越来越紧迫；应对经济全球化和国际海洋制度变革、提高渔业国际竞争力、维护国家海洋权益的责任越来越大；加强自身建设、提高队伍素质、提高依法行政能力和水平的要求越来越高。我们应该看到，与渔政工作面临的新任务相比，我国渔政工作仍然存在许多薄弱环节，在观念、队伍、能力、手段、体制等方面还存在许多不适应的地方。必须立足当前，着眼长远，突出重点，统筹兼顾，全面加强渔政工作。

二、积极探索创新，着力解决实际问题，开创渔政工作新局面

做好新时期渔政工作必须牢固树立执政为民、依法行政思想，立足于服务渔民、服务渔业，把维护渔民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。进一步解放思想，实事求是，认真研究新形势下加强渔政工作的新思路新措施，逐步解决面临的问题和困难。这方面任务很重，头绪很多，要求很迫切，我想着重强调三个问题。

一要切实加强领导，加强队伍建设，提高依法行政能力。要以全面贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》为主线，按照 “建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”要求，加强领 导，加大支持，全面加强渔政队伍建设，切实提高依法行政能力。农业部是渔政工作的主管部门，有责任对全国的渔政工作加强领导，有责任把渔政队伍建设得更好、带得更好，今后将更加重视渔政工作。农业部各司（局）、各单位都要以责无旁贷的精神支持渔政工作。各级渔业行政主管部门要把理顺渔政队伍体制、提高渔政人员素质、完善制度建设，作为当前加强渔政队伍建设的重要工作摆上位置，扎实推进。要坚持“统一领导，分级管理”的原则，进一步明晰中央和地方渔业管理的事权，做到统一思想，保证政令畅通；要强化依法行政理念，增强服务意识，加强人员素质培训，规范执法行为，不断提高渔政执法队伍的执法能力，服务能力；要创新执法方式，加强横向合作，不断提高执法效率；要坚持“执法重心逐步下移”的队伍建设思路，加强基层队伍执法能力建设，努力把渔政队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

二要积极推进渔政统一综合执法，提高执法效率。要逐步改变渔政监督、渔港监督、渔船检验分散执法的状况，确立“大渔政”的观念。目前分散执法的状况与时代的要求不相适应，渔民不太满意，效率难以提高。要按照国务院行政执法体制改革的总体要求，有效解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，进一步理顺渔政执法体制机制。农业部各相关司（局）要重视这项工作，加强指导协调，各省也要积极主动开展工作，争取相关部门的理解和支持。

三要高度重视渔政执法队伍纳入或参照国家公务员管理 问 题，为渔政工作人员创造更好的条件。行政执法机构纳入或参照国家公务员管理，中央已经有明确的政策规定。目前中央一级机构已全部参照国家公务员管理，部分省级机构和县（市）级机构还有差距。这个问题关系到稳定队伍，关系渔政人员的 切 身 利 益，也关系渔政队伍形象，必须引起足够的重视。虽然这个问题比较复杂，各地情况也差异较大，但从一些解决得较好的省（市）经验看，领导重视 不 重 视，也是 一 个 重 要 因 素。我 希 望同志们高度关注这个问题，不 要 等 待 观 望，要舍 得拿出精力，制 订 具 体 方 案，积极主动向有关部门反映，争取理解和支持。