稳妥推进改革提升服务能力积极促进渔业经济增长方式转变

———农业部渔业局副局长陈毅德在全国水产技术推广工作座谈会上的讲话（2006年 4月 20日）

一、渔业发展“十五”概况和“十一五”重点

（一）“十五”渔业发展概况

党的十六大指出，本世纪的前 20 年是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的关键阶段。“十五”对渔业发展来说，面临许多重要的机遇和挑战。要抓住机遇，贯彻落实好中央一系列方针政策；克服困难，积极应对新的海洋制度变革和加入世贸组织的挑战；大力推进产业结构战略性调整，切实加强渔业资源和环境保护，渔业发展成效显著，概括起来主要有六个方面：

一是结构调整取得新进展，渔民收入稳步增长。始终把结构调整作为发展的主线，坚持“以养为主”的方针，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，培育优势产品和产业带。养殖业所占比重由“九五”期末的60% 提高到 67% ，我国养殖产量约占世界养殖产量的70% ；捕捞强度盲目增长的势头得到初步遏制；水产品加工流通业得到较快发展，休闲渔业成为发展亮点，年产值达 100多亿元。渔民人均纯收入从 4 725元增加到 5869元，年均增长 4.4% 。实现了渔业增效和渔民增收的目标。

二是积极应对世界海洋制度变革的挑战，初步实现从传统渔业管理向专属经济区管理的平稳过渡。“十五”期间，中日、中韩渔业协定和中越北部湾渔业合作协定相继生效。为妥善解决双边渔业协定生效后海洋渔业因渔场缩小而面临的困难和问题，要认真做好渔民的宣传教育，合理安排渔船入渔。并从 2002年起实施了沿海捕捞渔民转产转业工程，仅中央投入资金就达 9.9亿元，加上地方配套政策，共压减渔船1.5万艘，转产渔民 10 万人。保持了沿海渔区经济发展和社会稳定的局面。同时，积极探索渔业管理制度的创新，加强专属经济区和重点海域的巡航检查，使双边协定得到顺利实施，树立了负责任渔业大国的形象。

三是经受入世考验，渔业国际竞争力有了较大提升。面对入世后水产品国际市场贸易摩擦日益增多的局面，加强了质量标准管理和检测体系建设，积极开拓国际市场，保持了水产品出口贸易持续快速增长，“十五”期间年均增幅达 15.8% ，比“九五”提高了 10个百分点，经过入世的考验，产业竞争力和质量安全意识有了明显提高。同时，通过实施国家扶持政策，加强规划和规范管理，远洋渔业特别是大洋性渔业取得较快发展，现有远洋渔船1780多艘，作业遍及 35个国家管辖水域和三大洋公海，2005 年产量 135 万吨，比“九五”期末增长 69% ，其中，大洋性渔业比重上升到 40%以上。

四是渔业基础设施和保障体系建设加快，综合生产能力显著增强。“十五”期间，抓住国家实行积极财政政策的时机，争取在渔业基础设施和支撑保障体系建设方面加大投入，仅中央财政在渔业方面的投入就达 45.5亿元。重点建设了一大批水产良种繁育、病害防治、水产品质量安全管理、渔业资源养护、渔港和渔业安全与渔业执法装备等工程项目，解决了行业管理和发展中亟待解决的一些难题，加快了现代渔业的建设进程。

五是重大资源养护制度和措施进一步强化，社会和生态效益显著。“十五”期间，不断完善海洋休渔和实施长江禁渔期制度，加强海洋捕捞渔船双控工作，强化捕捞许可管理，加大渔业执法力度，大力开展增殖放流工作，加强渔业水域环境监测和污染事故调查处理工作，促进了渔业资源的恢复和水域环境的保护，维护了渔民的正当权益，取得了显著的经济、社会和生态效益。

六是渔业法制和制度建设进一步强化，为提升管理能力和水平奠定了基础。“十五”期间，加强了渔业政策研究和法制建设工作。组织开展了《渔业科技中长期发展规划》、《中国水生生物资源养护行动纲要》和《渔业发展“十一五”规划》的编制，以及渔业权制度建设和养殖业发展等方面的研究，强化了发展观的转变，进一步理清了新时期渔业发展思路。制定完善了《渔业船舶检验条例》、《捕捞许可管理规定》等渔业法规及一批地方性法规，为应对和解决重大问题提供了法律保障。

这里要强调的是，在“十五”期间，水产技术推广系统在健康养殖、病害测报、良种推广、转产转业培训、水产品质量管理等方面，围绕渔业中心工作和目标任务，做了大量工作，为渔业持续、健康发展作出了重要贡献。

回顾“十五”发展，可以总结出这样一些基本经验：一是必须把渔业发展纳入我国农业和农村发展的大格局中去谋划，争取国家政策支持和保护。二是必须坚持以科学发展观为指导，通过不断优化产业结构、加强自主创新和转变增长方式来实现渔业的持续健康发展。三是必须充分利用“两个市场、两种资源”，不断拓展渔业发展空间。四是必须把保护资源环境作为渔业管理的长期任务，坚持不懈地抓好落实。

但是，也应该清醒地看到，当前渔业发展中还面临着一些突出问题：一是近海渔业资源衰退的趋势还没有得到根本缓解，捕捞强度过大，资源过度利用，减船转产和渔船管理难度大，保护和恢复近海渔业资源的任务艰巨。二是水产养殖方式总体上还比较粗放，苗种种质退化，病害问题比较严重，优良品种的选育、新饲料源、安全高效养殖用药及疫苗的研制开发明显滞后。三是水产品质量安全问题日益受到社会关注，水产品质量标准和监控体系尚不健全。四是水域污染导致渔业生态环境不断恶化，工程建设等活动不断挤占渔业水域和水生生物生存空间，珍稀水生野生动物濒危程度加剧。五是渔业劳动者素质不高，严重影响着其对新品种、新技术的应用以及涉外渔业管理、质量安全管理和转产转业等工作的开展。

（二）“十一五”期间渔业工作的重点

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，同时明确提出要“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”，把它列为“十一五”发展现代农业和建设社会主义新农村的一项重要工作内容。

在研究确定“十一五”渔业发展目标时，根据农业部围绕“三增”目标，实施“三大”战略，启动“九大行动”的工作思路，结合渔业实际，提出了“两确保、两促进”的目标：一是确保水产品安全有效的供给；二是确保渔民持续增收；三是促进渔业可持续发展；四是促进渔区社会和谐发展。

对以上重大问题，认为包含着几层意思：第一，资源是重要基础，发展是首要任务，增收与和谐是根本目标，这是研究工作时必须具有的基本概念。

第二，现代渔业有别于传统渔业，就在于赋予了渔业新的内涵，这就是资源的可持续性、生态的安全性、产业的多功能性、人与自然的和谐性这些基本理念，从这个意义上讲，渔业既是基础产业，也是一项保护事业。

第三，现代渔业管理，既要管生产，也要保安全。这里的安全是广义的概念。包括渔业资源环境的安全；产品供给保障和食用安全；渔船渔民的安全作业等。这几个方面都统一了，渔业、渔区社会才能和谐发展。

第四，发展现代渔业一是要用现代发展理论进行指导；二是要用现代科技改造提升；三是要用现代物质条件加以装备；四是要用现代理念谋划经营。

部领导和农业部渔业局领导在 2006 年渔业专业会上，就“十一五”期间渔业发展着重要抓好的几方面工作都有过阐述，其中，有些工作与推广工作密切相关或有间接关系，再点一点题。

1.开展“水产养殖业增长方式转变行动”，全面推进健康水产养殖 一是优化、推广科学的水产养殖方式。结合传统养殖原理和现代生产方式，倡导环境改善型养殖方式，例如生态养殖、稻田养殖、盐碱地开发等；坚持节能、降耗的可持续发展理念，建立节约型渔业；建立高密度、高产量、高质量、无污染的再循环系统，逐步实现养殖废水污染物达标排放。二是加强水产优良品种的选育和自主创新工作，积极探讨水产良种补贴方式，提高水产良种化水平；提出新时期我国原（良）种生产和管理办法，建立具有活力、适合国情的原（良）种体系。三是积极引导养殖生产者使用配合饲料，推广科学的投喂技术。四是进一步加强宣传教育，提高广大养殖户质量安全意识，全面推广健康养殖。五是扎实推进水产养殖业的科学管理和基础设施建设。加快水域滩涂养殖规划，完善养殖证制度，继续加强水产原（良）种、病害防治、环境监测和水产品质量监督等体系建设。

2.做好《中国水生生物资源养护行动纲要》宣传贯彻工作，加大渔业资源养护管理力度 《纲要》是科学指导我国水生生物资源养护工作的纲领性文件和行动指南。贯彻实施《纲要》是今后相当长时期农业部的一项重要工作。一是要广泛宣传《纲要》精神，动员各方面力量，开展多种形式的宣传，通过策划运作，结合日常管理，形成有影响力的大动作。二是要科学制定规划，《纲要》提出了“渔业资源保护与增殖”、“生物多样性与濒危物种保护”、“水域生态保护与修复”3项重点行动和 12项具体措施。要深入研究和选择可以优先采取行动的关键环节、重点领域和重点项目，制定《养护行动实施规划》，通过项目和预算的落实，有计划分步骤地实现纲要目标。三是在总结经验的基础上重新整合过去的工作措施，形成新的合力。以贯彻《纲要》为契机，继续加强休渔禁渔管理、捕捞许可管理、转产转业、资源增殖放流、保护区建设等工作，力求常规工作有所创新，取得新的进展。四是要努力争取，逐步创造条件，为上述工作提供必要的法律保障、先进的技术保障、可靠的组织保障和所需的资金保障。

3.加强扶持、引导和管理，提高外向型渔业发展水平 一是积极扩大水产品对外贸易。通过建设加工出口产业带和出口养殖示范基地，培育具有自主知识产权和自主品牌的加工产业，实行标准化生产与管理，使养殖、加工和出口链条化、规模化。二是稳步发展远洋渔业。继续用好有关的优惠政策，加快发展公海大洋性渔业，推进远洋渔业结构战略性调整，逐步形成以大洋性渔业为主、过洋性渔业为辅的远洋渔业格局。三是提高涉外渔业管理水平。抓好重点海域以及重点远洋渔业项目的监管。

4.加大渔业科技创新与成果转化力度，为转变渔业增长方式提供有力的支撑 一是加强水产养殖可持续发展、水产品综合利用、资源与环境、水产品质量安全、渔业装备与工程及渔业信息化等领域的基础研究。二是开展水产良种选育、高效健康养殖和海洋渔业开发利用等联合攻关，重点抓好新品种、渔药、疫苗、饲料和健康养殖模式的研发，逐步提高渔业科技创新能力和储备能力。三是引进国外先进育种技术、水产品加工技术，并进行消化吸收和示范推广。四是扎实推进“渔业科技入户工程”，加大主导品种和主推技术的推广力度。五是积极开展渔业标准化工作。

5.构建平安渔业，促进渔区社会和谐发展 一是建设渔港经济区。按照城乡统筹的原则，不断拓展中心渔港功能，提升渔港建设水平。二是鼓励发展休闲渔业。“立足渔业、跳出渔业”谋发展，不断拓展渔业观赏、休闲、美化环境等功能，培育渔业经济新的增长点。三是维护渔民合法权益。稳步推进渔业政策性保险和渔民社会保障制度试点，落实好渔民教育培训、渔业船舶柴油补贴等政策，鼓励、扶持渔业行业协会和渔民专业合作经济组织建设，统筹规划渔区渔村建设，切实减轻渔民负担，特别要做好渔民水域滩涂占用补偿和安置工作。

水产技术推广体系，是建设现代渔业的重要载体，推广工作是渔业发展中不可忽视的重要环节，也是一项基础性工作，在促进渔业增效和渔民增收中发挥着重要作用。虽然水产推广工作专业性、技术性较强，也有相对独立的特点，但是对从事这一工作的领导同志来说，应该具有比较敏锐的眼光，更加开阔的视野，能站在全局和战略的高度去分析和研究问题。推广部门的同志既要懂技术，也要懂管理，既要了解基层群众的需求，也要掌握全局和国家的政策。这样才能认清形势、把握规律，准确定位、理清思路，提出具有针对性和可操作性的对策措施。

希望各级水产技术推广部门紧紧围绕上述工作重点，按照部局的统一部署，结合实际，扎实做好各项服务管理工作。

二、稳妥推进基层水产技术推广体系改革工作

这次会议的主要议题之一，就是要认真贯彻国务院即将下发的《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，研究提出具体落实的意见。这里强调的是，水产技术推广体系改革决不单纯是推广部门的事情，应该是行政主管部门的一项重要工作。

首先，要求各级渔业行政主管部门一定要加强对推广体系改革和建设工作的领导，主要负责人要亲自过问亲自抓，并确实研究和解决改革过程中遇到的实际问题。其次，改革是各级水产推广机构承担的一项重要任务。各地要认真总结试点经验，抓住国务院文件下发的难得契机，积极、稳妥、有序地做好新时期水产技术推广体系的改革工作。就改革的有关问题，讲两点。

（一）要积极稳妥地推进改革，逐步构建适应新形势要求的新型水产技术推广体系

一是要深刻理解和全面把握这次改革的指导思想和总体要求。改革是经济社会发展的必然要求，是一种革新、一种创新，甚至是一场自我革命。往往有一种说法，当改革进入攻坚阶段，改革的难度就非常大了。改革攻坚阶段这些“硬骨头”多属涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险性较大的关键项目。这意味着这一阶段的改革有着特殊的复杂性和艰巨性，人们的心态也各异。随着改革的深入，必然会触及一些政府部门的利益和权力。但是只要市场能管的，一定要由市场来管。有些市场失灵的地方，市场管不了的地方，比如提供公共产品、公共服务，则一定要政府出手，政府来管。只有这样，才能让全体百姓来分享改革成果，更好地推进改革。因此，一方面要正视基层水产技术推广体系改革的矛盾和困难，做好充分的思想和工作准备，积极稳妥推进；一方面也要讲清道理，大家都知道“改革是没有回头路的”，“改革再难也不能退缩”。

当然，最终可能不是靠讲道理来说服，而是靠改革的实际进展来证明无论难度有多大，改革仍必须坚持下去，必须切实推进，发展过程中的矛盾必须用发展的办法来解决。基层推广体系改革一个总的目标是：在深化改革中增强活力，在创新机制中求得发展。

二是要立足农村实际和农（渔）民需要，按照“强化公益性职能”的要求，根据渔业资源特征和产业结构以及区域特点，科学布局、合理设置国家基层水产技术推广机构，着力提高队伍素质，有效发挥政府的主导和带动作用。同时，要按照“放活经营性服务”的需要，大力培育社会化技术服务组织，充分调动社会力量参与水产技术推广活动，为渔业经济的全面发展提供多渠道、多形式的技术支撑和技术服务。总之，通过明确职能、理顺体制、精简人员、创新机制等一系列改革，逐步构建一个政府推动、市场引导，以国家水产技术推广机构为主导，水产科研教学单位、合作经济组织、中介组织以及涉渔企业、渔业示范户等广泛参与的多元化的新型的基层水产技术推广体系。

（二）要进一步加强队伍建设，完善配套体系建设，为转变增长方式促进渔业可持续发展打下坚实基础

在积极稳妥地推进改革的同时，要加强队伍建设，多渠道增加推广经费，提高人员待遇，吸引更多人才从事这项工作。通过改革人事制度、完善激励机制，以及竞争上岗、技能鉴定等手段，引导他们不断更新知识和技术，增强创新意识，提高服务本领。要加大与水产技术推广体系相配套的其他支撑体系的建设，比如良种选育扩繁体系、种质种苗检疫体系、病害防治测报体系、渔药质量检测与监督体系、渔用饲料及添加剂检测与监督体系、水质检测体系、信息服务体系等，加快试验示范基地、技术培训基地和师资队伍建设，不断增强各级推广机构的公益性服务功能和服务手段，全方位地做好水产技术推广与社会化服务工作，确保支撑作用和主导作用的发挥。

三、几点希望和要求

从这次改革的总体情况看，对形势应当有一个基本的判断，对发展前景要充满信心，对可能遇到的各种困难要有充分的思想准备。在座的既有主管部门的领导，也有推广机构的领导，希望各级渔业行政主管部门要始终把水产技术推广体系建设作为渔业工作的一件大事来抓；希望水产技术推广机构同志要振奋精神、抓住机遇、克服困难，为渔业发展、渔民增收和行业管理工作提供良好的技术服务。

一是各级渔业主管部门要充分认识科技创新与成果转化在促进渔业增长方式转变和可持续发展中的重要作用，把水产技术推广体系建设纳入渔业工作的重要议事日程，分管领导亲自抓，专门机构和人员具体抓。要在调查研究的基础上，提出切实加强推广体系建设的规划和措施，确保机构队伍的稳定以及公益性职能的有效发挥。

二是要为水产科技推广体系建设多办实事。各级渔业主管部门要加强指导，贯彻落实好国务院文件的各项政策。当前，要积极争取各级财政的支持，帮助落实科技推广经费和基建项目经费，争取做到既“有钱养兵”也应“有钱打仗”。同时，主动与财政、人事、编制、计划、工商、税务、质监等部门协调，努力创造良好的工作环境。推广部门也要增强工作的主动性，克服“等靠要”思想，积极主动地开展工作。

三是要有较强的敏锐性和前瞻性，注意了解新情况、研究新问题、解决新矛盾、探索新思路。就是说不仅要对推广体系建设中的现实和具体问题加以研究和解决，还要对一些涉及全局和深层次的问题，例如稳定与创新的关系、政府支持与自我发展的关系、有偿服务与无偿服务的关系、水产科技推广机构与其他服务组织的关系等进行深入探讨，提出处理和解决的对策。

四是要扎实做好 2006年水产技术推广工作。“有为才有位”。各级水产推广机构要围绕当前渔业的中心工作，积极配合渔业行政主管部门努力实现“两确保、两促进”的发展目标，为渔业增效、渔民增收、渔区社会和谐发展提供有效的技术支撑和服务。2006年，要着力配合抓好促进水产养殖业增长方式转变行动、渔业科技入户、渔民科技培训、水生动物疫病测报和预防、水产品质量安全管理等工作，配合遴选渔业重点推广的主导品种和主推技术，做到技术服务到池、技术成果到户、技术要领到位，实现渔业科技与广大养殖户的“零距离”接触。通过扎实有效的工作，把水产技术推广队伍稳定住、建设好。