水产品质量安全常抓不懈

山东省海洋与渔业厅厅长侯英民

提高思想认识，切实把水产品质量安全作为渔业工作的中心环节来抓

质量是产品的生命，市场决定出路。水产品质量安全作为食品安全的重要组成部分，不仅关系到人民群众的健康和生命安全，而且关系到经济发展和社会稳定，更关系到现代渔业发展的前途和命运。如果没有水产品质量安全作保障，产业规模越大，风险也越大，即使个别产品质量出现问题，也有可能对全局带来严重影响。因此，发展现代渔业，必须突出质量、效益这个中心，牢牢抓住质量安全这条渔业工作的生命线。

近年来，山东省虽然在水产品质量安全方面做了大量工作，效果也比较明显，但质量安全隐患并未根本消除。为此，山东坚持“两个安全”一起抓，在抓好安全生产的同时，把提升水产品质量安全水平当做今后一个时期渔业工作的重中之重，将２００７年确定为全省“渔业质量年”，并扎实开展了各项工作。一年来，各级渔业主管部门分级负责，层层建立了质量安全工作责任制和责任追究制度。实施了水产品质量安全信息发布和质量追溯等制度，定期通报质量状况。《山东省水产增养殖管理办法》已列为省政府重点立法项目，将为水产品质量安全提供法律保障。各地加大宣传引导和技术培训力度，组织编写并向渔民发放了《水产品质量安全知识手册》、《优质水产品健康养殖技术操作规范》等“明白纸”百万余份。举办４０多期水产品质量安全法律法规、健康养殖技术和药物使用培训班，培训技术骨干和操作人员３３８５人（次）。目前，全省渔业系统上下干部职工和渔民群众的质量意识显著增强，健康养殖理念不仅为广大渔民所接受，而且正在成为渔民的自觉行动。

从源头管理入手，以健康养殖和标准化生产夯实现代渔业的发展基础

无论从渔业自身要求，还是从市场需求看，走规模化、标准化、产业化的路子符合现代渔业发展的方向。如果没有基础规模，就不会形成主导产业，就不会有成熟的市场，就不会带来好的效益。从源头入手，夯实渔业发展的基础，通过发展规模化健康养殖，实行标准化生产，从而提高水产品质量安全水平，则是当前渔业工作的着力点。近年来，山东积极引导健康养殖和标准化生产，收到了良好成效。

通过大力发展主导品种，培植了一批优势主导产业。以海参、鲍鱼、对虾、扇贝、梭子蟹等１０大主导品种和１０大特色品种为重点，在全省开展了３０个健康养殖示范县建设，全面实施了标准化生产，推行了“五项制度、两项登记”。全省健康养殖示范区总体养殖规模已达２３万多公顷，辐射带动全省生态养殖面积达２０多万公顷。优势水产品养殖占养殖总面积的比重已达７０％以上，海淡水养殖优势主导品种产量增幅都在１４％以上。其中，海参养殖产量达６万吨，产值突破１００亿元，成为山东养殖业最大的支柱产业。

通过实施标准化养殖池塘改造工程，渔业基础设施得到提升。２００７年省财政投入１０００万元，各地财政配套，扶持标准化池塘改造建设。沿海、沿黄、沿库、沿湖等地区成方连片标准化养殖池塘开发势头强劲，养殖效益和产品质量大大提高。据不完全统计，全省各级用于标准化生态渔塘整理资金达１亿元，整理改造标准化渔塘１３万多公顷，带动养殖区渔民人均增收３００多元。

通过推行苗种生产许可制度，严格生产源头监管。山东将水产苗种质量监管作为水产健康养殖的第一道闸门，全面推行苗种生产许可制度，不办理苗种生产许可证的企业，不得参加渔业资源人工增殖放流，不能参与国家级、省级原（良）种场评定，并严禁产品出售。全省国家级、省级原（良）种场和重点苗种场监管率达到１００％。

完善支撑体系，切实增强水产品质量安全检测监管保障能力

按照国家要求，山东省制定了苗种繁育、养殖规程、药物残留监测、病害测报、活鱼运输等１０８项地方渔业标准，并在１０个科技入户示范县、３７处渔业标准化生产基地率先实施。初步建立了以省、市、县３级水产品质量检测体系，建立了水产养殖病害测报制度和水产品质量例行检测制度，设立了３７５个病害测报点。

根据农业部渔业局水产品药物残留监控计划和省政府的部署，对全省水产苗种和产品近２０００个样品进行检测，共检测项目１万多项。从检测结果来看，限用药物休药期执行情况良好，禁用药物药物残留合格率明显提高。

全省加强水产品质量安全监管体系建设，实施了生产全过程特别是养殖投入品的监管，并建立了产地环境监测与评价、投入品安全使用、包装与标识、水产品准出和市场准入、质量追溯等制度。对生产比较规范、质量保障体系比较完善的生产（养殖）基地和生产加工企业，实施了养殖ＧＡＰ认证、加工领域ＨＡＣＣＰ认证和无公害水产品、绿色食品和有机水产品认证，不断扩大“三品”生产规模，提高市场竞争力。全省无公害水产品产地已达３９９个、无公害水产品５６６个、有机水产品２４个，健康养殖示范区、渔业标准化基地及无公害水产品产地面积达２７３万多公顷。同时积极打造山东渔业品牌，培植省级名牌１３个，省级以上水产名牌产品已达３８个。

提高组织化程度，以专业合作组织为纽带提升水产品质量安全水平

坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励龙头企业、养殖大户领办，养殖户联办等方式发展渔业合作社近４０家，并以此为桥梁，对渔民开展政策法规、生产技术、渔业标准的培训。合作社在养殖生产环节实行统一技术指导、统一标准生产、统一物资采购、统一品牌销售、统一产品质量安全承诺，实行自我管理与服务，对规模化、标准化、品牌化生产、新品种推广、增强市场竞争实力和提升水产品质量安全水平的作用日益突出。

加大专项执法力度，以实施集中整治行动推进水产品质量安全工作

２００７年是山东省水产品质量安全执法力度最大的一年。按照农业部的统一部署，在全省范围内先后开展了养殖业专项执法检查、为期４个月的大规模水产品质量安全专项整治行动、渔药及渔用饲料和饲料添加剂等渔业生产资料打假专项行动，对全省水产品质量安全生产进行现场督导。全省共出动渔业执法人员近５０００人次，对全省９０％以上的水产育苗场、养殖场、标准化渔业示范基地和水产品批发市场进行了“五项制度、两项登记”大检查。对发现的违法违规生产、销售单位和个体进行了严肃处理。先后召开了４次全省渔业系统质量专题会议，及时调度和解决水产品质量安全专项整治工作中出现的问题。在潍坊市召开的全国产品质量和食品安全专项整治行动现场会上，山东省被抽中的水产养殖基地全部顺利通过检查，水产品质量得到上级充分肯定。