1．立项背景：

海洋与一个沿海国家的兴衰有着内在、必然的联系，海洋兴则国家兴，海洋衰则国家衰。今后全球的竞争是经济、政治的竞争，也是综合国力和高科技的竞争，谁要立于不败之地，谁就要做好海洋的文章，海洋重要的战略地位和作用将会在21世纪上半叶充分展示。

改革开放以来，我国海洋经济有了飞速的发展。但与发达国家相比，还存在很大差距，在战略层次上，还没有把海洋强国战略纳入国家发展总体规划，缺少海洋经济、科技发展纲要，存在着较为突出的问题。

(1)海洋经济产业结构和区域布局不够合理。在九十年代初期，我国海洋产业的传统产业占主导地位，新兴海洋产业占的比例很小。这种布局不够合理，不利于整个海洋经济的协调、健康发展。

(2)海洋综合管理滞后。我国海洋管理实行综合管理与行业(部门)管理相结合的管理体制，宏观调控乏力，协调机制不健全，海洋开发长期处于无序、无度、无偿状况，海洋资源得不到科学、合理开发。

(3)海洋开发能力不足。尽管我国海洋科技成果丰富，但是由于成果转化机制不完善，产学研脱节，投入不足，海洋科技优势没有充分发挥，海洋长期处于资源掠夺式、粗放式的开发，整体能力有待于进一步提高。

(4)海洋经济建设的支撑体系不够完善。由于海洋立法、规划、管理工作发展缓慢，加之我国海洋监测、监视、预报、信息网络体系建设不完善，造成指挥、决策系统不灵，需要加快建设步伐。

(5)海洋环境污染加重。我国海洋近海环境污染呈加重趋势，影响了海洋经济的可持续发展。

在中华民族的发展史上，辉煌的时代大多是向海洋拓展的时代。海洋问题是一个牵动全局的大问题。在这一大背景下，制定和实施我国21世纪海洋强国战略，既是顺应全球开发海洋大潮、加速我国现代化进程的必由之路，也是维护海洋权益、保障国家利益的重要战略举措。它对中华民族的生存与发展，对维护和促进世界和平，都是至关重要的。