中国人民政治协商会议山东省委员会提案
关于加快推进胶莱人工海河项目预研的提案
中国人民政治协商会议山东省委员会提案
九届四次 第0904003号
第一提案者：王久祜
提案案由：关于加快推进胶莱人工海河项目预研的建议
提案类型：联名 提交时间：
联名提案者：陈启智,刘培英,张志勇,邵长明,许云飞,宋传杰,乔谊正,王埩华,卞志良,丁文方,孟昭科,武钟恕,马连印,郭佩芳,刘志钦,张士璀,赵广涛,唐功友,王筱利,孙世春,陈松林,段登选,马荣棣,李晓川,聂鸿立,侯一筠,张陪军,高存臣
审查意见请山东省发展改革委员会,山东省财政厅,山东省海洋与渔业厅分别研究办理.
提案内容：
关于加快推进胶莱人工海河项目预研的提案
21世纪是海洋世纪，是海洋经济可持续发展的时代。目前，海洋环境遭到破坏，必将影响海洋经济的发展。为挽救日益恶化的近海海域环境，从中央到省市各级政府，都出台了相关海洋环境保护条例。拿出大量的人财物力整治和控制内陆污染，为实现“碧海计划”而不懈努力。
然而采用从入海污染源入手治理的思路，在新的污染不断增加，而湾内水体交换能力差的情况下，成效不彰，污染日重。如胶莱两湾2004年与2003年对比，湾内重度和中度污染面积不但没减小反而扩大了近6倍。海洋学者王诗成提出了一个“治”“疏”并举的解决方案。为了治理莱州湾、胶州湾的生态环境恶化问题，大胆开拓思路，在目前“治理”的基础上，还应采用“疏导”的方法，充分利用海洋自净能力。“建人工海河、贯通胶莱两湾”，以加快两湾水体循环，从而达到改善两湾生态环境的目的。这一构想方案的提出，与进一步论证，立即得到省市领导和有关部委以及有关专家院士重视与认可。
为了加快推进胶莱人工海河项目的预研，以便使之早日付诸实施，特提出本建议案。
一、“胶莱人工海河”构想的提出
莱州湾、胶州湾分处渤海、黄海，两湾水交换能力较弱，由于受到陆源排污的影响，近二十年来生态环境不断恶化。为了改善两湾生态环境，合理开发航运等资源，海洋学者王诗成提出一个大胆构想：
开凿人工海河，贯通胶莱两湾。形成渤、黄海大环流，从而增强两湾水交换能力，改善海洋生态环境；开辟贯穿黄渤海的航运便捷通道，使之成为中国的苏伊士运河，促进区域经济新发展。
“胶莱人工海河”构想提出后得到社会各界、政府部门和有关领导的重视、支持和广泛关注：
根据山东省领导的批示精神，省海洋与渔业厅组织有关专家制定了“胶莱人工海河项目前期预研方案”，并于
二、项目背景和必要性
1、胶莱两湾生态环境恶化、经济损失巨大，亟待治理
渤海是我国唯一的半封闭内海，面积77284平方千米，具有独特的资源优势和地缘优势，是环渤海经济圈的重要支持系统。但是，随着经济建设的快速发展，近年来渤海环境污染不断加重，生态环境急剧恶化，海洋生物及渔业资源趋于衰竭，持续利用能力加速丧失。渤海占我国管辖海域面积的3%左右，但是，每年通过各类排污口直接排入渤海的污水高达40亿吨，占全国直接排海污水总量的40%，其中工业废水占全国总量的20.2%，进入渤海的污染物占全国排海总量的30%。渤海近40%的面积已受到不同程度的污染。
莱州湾作为渤海三湾（渤海湾、辽东湾、莱州湾）之一，是黄渤海多种鱼、虾、蟹类的产卵场、索饵场、育幼场，具有重要而独特的资源和生态价值。莱州湾水深较浅，水动力弱，自净能力差，由于湾内陆源排污日益严重，成为渤海中污染的“重灾户”，生态灾害触目惊心：湾内局部海域已呈“荒漠化”，海岸系统日趋不稳定，岸段侵蚀严重，海水倒灌，土地盐渍化加剧，湿地生态系统退化，自然风景区遭到破坏。局部地区如小清河口，已无生物可言。拯救渤海，拯救莱州湾已刻不容缓。
胶州湾属半封闭型海湾，海湾面积388平方千米，东西宽
环境污染和生态损害造成巨大的经济损失。例如，渤海的中国对虾和小黄鱼汛已不复存在，年产量从历史最高年份的近4万吨和1.9万吨下降至目前的几百吨和几十吨。环境污染造成海水养殖业病害肆虐，近岸海区赤潮频发，海洋生物大量死亡。据有关资料，近二十年渤海因海水污染造成的海洋经济损失高达数千亿元。
2、治理胶莱两湾，需创新思维，“治”、“疏”并举
渤海是半封闭的内海，胶州湾是半封闭的海湾。在一个潮汐涨落周期内，湾内外海水交换的量是很有限的。据有关研究，渤海内的水全部交换一次需要30多年时间。莱州湾、胶州湾湾内外水体交换缓慢，湾顶入海污染物质不能很快得到稀释扩散，是莱州湾、胶州湾治理效果差，生态环境持续恶化的重要原因。
海洋因其水体流动性而具有使污染物扩散、稀释的“自净”能力，只要污染物质浓度在一定的限度内，就不会对海洋生态环境造成显著影响。如能加快海水交换速度，最大限度地利用海洋的自净能力，则可以有效降低环境污染的危害，降低治理成本，达到改善生态环境、保护海洋生物资源的目的。
迄今，治理莱州湾、胶州湾污染一直采用治理入海污染源的思路，但是，在新的污染不断增加，而湾内水体交换能力差的情况下，治理的成效被部分的掩盖和抵消了。胶莱两湾2004年与2003年对比，湾内重度和中度污染面积不但没减小反而扩大了近6倍。王诗成提出，治理莱州湾、胶州湾的生态环境恶化问题应大胆开拓思路，除了“治”，还应考虑采取“疏”的方法，充分利用海洋自净能力。“建人工海河、贯通胶莱两湾”，以加快两湾水体循环，从而达到改善两湾生态环境的目的。
山东省作为环渤海区域的重要省份，黄渤海的海洋生态环境和海洋资源状况攸关山东的未来发展，莱州湾、胶州湾的生态环境恶化状况直接影响山东对外形象和生态省建设。国务院“关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知”（国发[2004]24号文）提出，“对海洋环境，要由重视污染防治向污染防治与生态建设并重转变”。山东省委、省政府“关于加快生态省建设的意见”（鲁发2005[20]号文）把海洋生态整治作为加快生态省建设的六大重点和九大工程之一，提出了“以莱州湾、胶州湾、黄河口生态整治为重点，加大海洋生态环境治理力度”的明确要求。胶莱人工海河就是以人工调控方式改善生态环境的创新思路。
3、胶莱人工海河建设将对山东新一轮区域经济开发注入强大活力。
海河项目一旦实施，胶莱人工海河将成为世界第二大运河，即中国的苏伊士运河，海河两岸的区域环境、社会、经济战略格局将发生重大改变，产生多方面的综合效益，其影响力覆盖到黄渤海区乃至日本、韩国。山东将新增300多公里的黄金岸线，形成海河两岸港口群、生态经济开发区、旅游区和城市走廊。仅以港口建设为例，人工海河形成了黄渤海的便捷通道，航运路程从2000多公里缩减到100多公里，青岛港口龙头地位将更加突出，不靠海的胶州市、平度市、高密市将成为重要的海河港口城市，城阳区、莱州市、昌邑市将成为海河枢纽港城市，东营、滨州地域活力显著增强。直线航运将大大促进环黄渤海经济圈与长三角、珠三角经济圈港口群的紧密联系与发展，促进半岛制造业基地的新拓展。从战略意义上讲，人工海河也是国防安全的第二大通道，也为建立再就业工程带来新的发展机遇。
三、专家论证意见
专家认为，“胶莱人工海河”是以人工调控方式改善生态环境和开发区域经济的大胆创新思路，开展进一步研究十分必要。项目方案的必要性、项目构成、涉及到的主要问题、前期论证工作思路阐述的比较清楚，内容全面，重点突出。胶莱两湾之间有胶莱河相连，地势平坦，工程建设有较好的条件。对原胶莱河拓宽拓深，既减少了动土量，又节约了土地和减少搬迁量。古有胶莱运河，国外有苏伊士和巴拿马运河作借鉴，以现代工程技术水平开凿人工海河不存在难以解决的技术难题。
鉴于“胶莱人工海河”项目涉及到黄海和渤海两大海域，涉及到海洋、环保、水利、土地、交通、城市建设等多个行业和部门，涉及到自然环境、生态环境、经济格局、社会环境的重大改变，其前期研究所面对的问题极富挑战性。专家认为从目前看，项目立项及正式开展可行性研究的条件尚不成熟，其中一些关系项目能否成立的关键问题还难以定论，亟需开展专题研究，通过有选择的先期研究，一则可以加深对一些问题的认识，释疑止争；二则可以从实际出发明确海河建设的主导功能；三则可促进相关领域科技工作对本区域的研究；四则可使更多的人关注黄渤海、胶莱两湾生态环境问题，寻求生态整治新途径。总之，前期研究将会为区域经济和相关领域研究提供一个良好平台，为渤海生态环境整治提供有益的探索，无论预研是否得到肯定性结论，其研究都将具有明显的科学意义和重要的社会经济意义。
鉴于该项目是一项涉及面广、影响深远、工程量大的系统工程，且对生态省建设和周边区域社会经济发展的巨大影响。专家建议政府投入少量经费，选择关系项目能否成立的如“胶莱人工海河流路选线”、“水动力可行性”以及“项目的经济、社会、生态、效益分析”等三个关键问题作为先期预研目标，为政府科学决策提供依据。
四、几点建议
鉴于人工海河项目预研方案已经专家论证通过，为推进预研工作的展开，建议如下：
1、 设立胶莱人工海河项目办公室，责成该办公室牵头组织项目预研及可行性研究工作。
2、 胶莱人工海河项目是目前国内最大的海洋生态整治工程，建议将该项目纳入生态省建设和国家“碧海行动计划”组织实施。
3、 为尽快启动项目的预研工作，建议省政府列支300万元作为先期预研专项经费。全面预研和可行性研究的资金投入，可根据先期预研情况，采取政府推动，市场运作，即政府制定具体办法和政策，采用社会风险投资方式来推动人工海河项目的进程。
